日媒：日本积极推进民间主动融资 可供中国参考

　　中新网3月28日电 日本《新华侨报》刊文称，近来，中国政府积极引导民间资本引发关注。在日本历史上，也出现过与当前中国相似的阶段，日本推进“民间主动融资”的一些做法值得中国参考。

　　文章摘编如下：

　　日本战后经济迅速崛起，一度创造了经济奇迹。但进入80年代以来，随着各种经济矛盾凸显，日本开始推进体制改革，进行资产重组并积极引进民营资本，先后推动日本国铁(JR)、电信电话公社(NTT)和专卖公社(JT)的民营化。近年来，日本不断推出鼓励政策，积极推进“民间主动融资”。

　　民间主动融资(PFI)是1992年诞生于英国的一种项目融资模式，日本很快将其引进，并于1999年7月颁布实行《PFI推进法》(促进民间资金进入公共设施建设的相关法律)。这种融资模式鼓励和规范民间资本参与建设基础设施、提供公共产品和服务。这种融资模式既解决了政府包办基础设施建设时资金不足的问题，又在一定程度上解决了投入高、效率低等问题。

　　《PFI推进法》实施后，日本内阁府设立了PFI推进室和PFI推进委员会。PFI推进委员会的委员由首相任命，主要负责调查PFI事业的实施状况，收集紧民营企业的意见，并向首相和相关行政部门提出政策建议；及时公开信息，发布PFI实施状况和相关法律、税收规定等，多种渠道进行宣传，加深民众对PFI的了解。

　　在PFI项目实施过程中，日本注重审查的公平性和客观性，注重信息公开和监督工作。同时，日本推出了吸引民间资金的多种优惠政策。《PFI推进法》明确规定，对某些公共性较高的项目，在一定预算范围内可通过日本政策投资银行等提供无息贷款。

　　此外，政府、银行及其他金融机构、税务部门等都可对项目进行支持。政府以无偿资助的形式提供PFI项目的前期调研费用和项目开始实施后的补贴。银行及其他金融机构则对PFI项目提供无息贷款或低息贷款；日本政策投资银行等机构都可向PFI项目提供无息或低息贷款。PFI项目中民间资本在土地、设备购置过程中可享受不同程度的税收减免。

　　日本的PFI项目已经取得了一定的成果，如长崎市立图书馆的日常运营、山口县美祢监狱的日常运营都引入了民间资本。2007年4月开始委托民间资本运营的美祢监狱可容纳1000名犯人，除手铐、武器的管理以及犯人逮捕、刑罚由官方执行外，监狱的警备、犯人的关押、饮食、职业训练和教育、医疗的运营均委托给了民间企业。这种新的方式给当地提供了就业岗位，并促进了当地经济发展。此外，日本PFI项目的触角已经伸展到了海外，英国一些医院、公路的日常运营管理，都引入了日本民间资本。

　　虽然《PFI推进法》的规定十分细致严格，但是仍有日本舆论认为，这种融资方式为政府和民间企业的勾结提供了温床，民间资本只将盈利部分承接下来，赤字的部分则由政府负担。如在公共医疗系统，通常情况下，住院食品供应、医疗单位物业、药品流通等可为公共医疗系统提供一定的盈利，以弥补医疗赤字。但民间资金的进入，容易将盈利的部分拿走，而把赤字的医疗包袱扔给政府。(蒋丰)