华报：成为移民目的国 中国准备好了吗？

　　中新网3月31日电 加拿大《星岛日报》30日社论文章表示，全球第二大经济体中国正面临移民问题的双重烦恼：本国人才与资金净流出状况经久不衰，外籍人士入境经商、从业并长期居留者也日多一日。中国由纯粹的移民输出大国，变身为移民目的国的趋势已显，但政府与社会皆未做足准备因应此中变化。

　　文章摘编如下：

　　根据月初官方的披露，目前在海外的华人华侨总数超过6000万人。这一数据的背后，是中国近二十年来在移民输出国排行榜名次的急剧上升，是民间智库报告中令人惊讶的849万人“移民赤字”。

　　这是大量中国人走出国门，另觅安身立命之所的生命印迹；而在中国本土，如今也有数以百万计的外籍人士工作、生活，许多人更试图在此定居，成为真正的“中国一分子”。这些外籍人士不仅来自中国的亚洲近邻、遥远的非洲国度，更有来自遭遇欧债危机袭击的欧洲国家国民；不仅包括中国政府引进的顶尖科技专才与投资者，还包括两手空空非法入境的底层淘金客。

　　一“出”一“进”之间，应和着全球化互融互通的时代鼓点。然而，由于接纳移民的大门长期紧闭，中国各级政府与民众，早已习惯一边惊呼国人移民他国的大潮势不可挡，一边固守“中国并非移民目的国”的思维定势。

　　但眼皮底下不断演进的现实，却一再提醒人们：中国正由一个移民净输出国家，变身为外籍人士心目中的移民目的国。相应地，中国当前的移民问题，也体现出明显的双重性：其一是如何避免人才与资金长期过度的净输出，而造成国内大量失血，危及经济与科教业发展；其二是如何对待如过江之鲫般进入中国的外籍淘金、创业人士，如何吸引中国急需的各类外籍人才应对全球竞争，又将如何因应由此带来的法律与管理问题。

　　前者，涉及社会状况的整体改善，不仅包括通过法制化与反腐等手段，构建廉正、透明、高效的政府，还包括食品安全、环境质量、医疗养老、教育水平的提升，社会开放、包容、民主、自由程度的不断增强。后者，则关乎制度重构与观念转变。

　　中国的移民法立法进程延宕十年，至今未列入立法规划。作为吸纳移民重要步骤的绿卡制度的正式实施，则始于十年前颁布的《外国人在中国永久居留审批管理办法》。但十年间，中国绿卡发放主要针对国家引进的高端人才或投资者，年均发放量仅两百余张，以致被戏称为“全球最难申请的绿卡”。

　　近年海内外吁请北京改变移民政策，吸引人才流入的呼声渐响，中国国侨办新近释出信号，争取放宽外籍华人申请中国绿卡的限制。这是官方针对侨界长期反映中国绿卡门坎高问题的正式响应，虽不乏春意迟来的遗憾，仍为部分长期奔波于入籍国与母国之间，困扰于居留及身分认同问题的华人，带来萌动的希望。

　　但面对中国人才与资金净流出日益加剧的现实，不少学者仍认为，即便北京很快放宽外籍华人申请绿卡的条件，也仅是针对外籍华人这一特定人群，不足以全面因应全球人才、资金争夺战的挑战。

　　中国绿卡不仅发放范围过窄，申请门坎也过高，条件繁多，不少规定却语焉不详。另一方面，绿卡含金量不高已屡遭诟病。官方2012年底宣布给予绿卡持有者准国民待遇，但许多外籍人士持绿卡到银行、证券公司、酒店、机场等处办理业务或消费，仍不时被拒或遇阻，凸显社会对中国绿卡的认受度严重不足。开门接纳优质外籍人士永久定居甚至归化，不仅是衡量一国开放度的重要指标，于一国发展有利，也被视为彰显国家气度与胸襟的自信之举，更能通过加深民间经济、文化等交流增进国家间的交往与互信。

　　唐朝诗人王维曾以“九天阊阖开宫殿，万国衣冠拜冕旒”的精彩句子，形象描摹出大唐海纳百川的恢宏气象。中国的广州、泉州等地，至今仍保存有唐宋时期异邦民众在华定居形成的“蕃坊”与“藩客墓”。当前外籍人士叩关中国，是经济与社会发展的时代潮流所致，且看中国政府与社会如何转变观念，调整策略与心情，做出利人利己的应对。