台媒：从安倍解散众院大选看选战日期的双面刃

　　中新网11月26日电 最近日本首相安倍晋三宣布解散众院并举行大选，日本经济下滑等问题引起各界关注。台湾《联合报》日前刊文称，安倍首相为何有权解散任期只做了一半的国会？分析指，选战日期其实是双面刃，执政者有挑选的优势，却不能保证绝对有利。或许安倍预见这一点，知道经济困难，声望可能继续走低，现在决战可能比往后好。

　　文章摘编如下：

　　本届日本众院于2年前选出，任期4年。按理内阁制国会任期未满解散，通常是执政党失去国会多数支持，造成倒阁，因而解散国会，重新改选。

　　日本情况显非如此，自民党在本届国会占有过半席次，没有倒阁问题。安倍首相所以突然宣布提前改选，系依据宪法有关天皇根据内阁建议，可以解散众院，宪政运作被视为首相有决定大选日期的特权，只是此次安倍首相突然宣布，比预期早很多。类似情况也出现在2005年，当时首相小泉纯一郎，为邮政改革，在众院任期还剩一半，提前改选，结果大胜。

　　执政党有权提前改选，日本并非特例，内阁制国家不少有此传统。以英国为例，执政党在下院任期过半，就开始找寻大选的适当时机，考虑因素包括国会多数是否稳定？民意变化趋势对执政党是否有利？特定政策在国会是否受阻等。换句话说，国会改选的时间点是执政党经过政治判断，所做选择，掌握了主动权。

　　对在野党而言，大选日期由执政党决定，并不公平。尤其突然发动，经常措手不及。但民主国家政党轮替乃是常态，这项游戏规则，在野党虽然批评，一旦执政，照样使用。

　　日本、英国并非倒阁频仍的国家，却因首相有权提前发动选举，议员平均任期缩短。日本众院4年一任，平均任期2年半；英国下院5年一任，平均任期3年10个月。

　　3年前英国有重大变革，将首相提前大选的权力，大幅限缩。依新规定，首相提前改选限于两种情况，第一发生倒阁；第二下院有三分之二议员要求提前改选。此项规定显然剥夺了首相凭政治考虑，解散国会的权力。

　　理论上，挑选大选的时间对执政党有利，但如何决定选举日期，却充满风险，因为民意走向不易掌握，有时弄巧成拙。执政党支持度高，改选时机容易决定。若民调低，执政党倾向大选往后拖，等民调高一点再选。

　　九十年代年代初英国首相就面临这个难题，由于民调低，大选日期不断往后延，期盼民调回温，未料越来越差，最后改选时机，已接近任期结束。这像捡石头，现在嫌石头小，不肯要；一路捡下去，可能越捡越小。

　　选战日期其实是双面刃，执政者有挑选的优势，却不能保证绝对有利。或许日本安倍首相预见这一点，知道经济困难，声望可能继续走低，现在决战可能比往后好。一旦胜选，又有4年任期，将有较大空间，重整经济。

　　德国是另一有趣例子，虽为内阁制，德国不像日本，总理无权提前发动大选。基本法规定，解散众院的前提是信任案未过，众院又未能推举新的总理，总理得呈请总统解散。纵然如此，德国曾出现3次总理为了提前大选提出信任案，然后策动执政联盟议员缺席，造成信任案未过，达到提前改选目的。

　　这种倒阁表面符合程序，实际是操弄，虚假的丧失国会多数支持。曾有反对党议员不满，告到联邦宪法法院，但未成功。

　　由此可知，决定大选时机，是内阁制总理或首相希望握有的权力，以巩固、扩大在国会的力量。有了德国榜样，未来英国首相并非不可能安排倒阁，提前举行大选。(高朗)