美媒：国会抢总统外交权 以色列不怕得罪奥巴马

　　中新网1月26日电 美国共和党众院议长贝纳未和奥巴马总统事先磋商，日前宣布邀请以色列总理内塔尼亚胡访问美国。美国《世界日报》日前刊发社论称，共和党主导国会两院多数，似想“回敬”奥巴马侵犯立法权，以行政命令发布移民改革；但国会侵犯总统外交权，违反外交礼仪，也开了恶例。而内塔尼亚胡宣布受邀，宁可卷入美国政党纷争，来美国受奥巴马和国务卿克里冷落，也很不寻常。

　　文章摘编如下：

　　美国两党近年尖锐对立，恶斗不断，少有妥协，这是新一桩。联邦政府多次关闭、政府国债上限面临悬崖，都因两党在国会僵持，奥巴马也未运用总统的主导权协调鼎鼐，反而经常成第一线“炮手”，炮打共和党，多少是美国国势下滑，超级霸权影响力褪色的助因之一。

　　面对中期大选后共和党主导的国会两院，奥巴马显然不想妥协。他发表国情咨文的高姿态，CNN形容他“更像是竞选风格的傲慢召唤”，而非政策演说；自然让共和党人更不爽须与跛鸭总统妥协。邀访以色列总理，正是双方未来两年持续对干、互不尊重的新恶例。

　　奥巴马20日的国情咨文中，矢言否决国会研议进一步制裁伊朗的议案。他本该透过私下召集国会议员协商，晓以利害，取得共识，追求美国最大利益，但他却公开摆明要否决议案，以自己意见为尊，不与国会共享权力。作风颇鹰派的贝纳立即还以颜色，在咨文发表不到24小时，即邀请内塔尼亚胡访美，分明也是故意甩奥巴马耳光。

　　国会有权邀外国领袖至两院联席会演讲吗？可能有两种见解。一方认为，总统对外代表国家，外交权属于总统，总统是外交决策最高负责人。总统对伊朗核谈判的立场、策略，自然享有决定权；只是依宪法第二条第二项规定，国际条约签订，须有参院出席议员三分之二批准，才能生效。

　　二战后，美国总统常与外国订定“行政协议”(Exeutive Agreement)，代替条约，从而回避只要三分之一议员加一人，即可否决总统对外签订条约的超高门坎。美国近代的总统对日本、英国等，签订数千个行政协议，即使仍须参院多数通过，但也给总统更大外交空间，不致受国会牵制太多；反面解释，也可说国会享有某种程度的外交权力，但主导权在总统毫无疑问。

　　因此，贝纳未与白宫商量，即邀内塔尼亚胡访美，已侵犯总统外交权。至少，邀请外国领袖访美，须知会白宫，请总统和国务院出面邀请、接待，这是惯例。白宫发言人恩尼斯特认定贝纳违反外交礼仪，正因如此。

　　但另一种意见，即贝纳的见解或许认为，国会既代表民意机关，也是主权象征，等同于美国人民直接行使权力，本就有充分自主权，自然有权邀请外国领导人访美，到国会演说，不须知会总统。宪法也规定外交权国会可共享，但严格言，总统只是与参院共享外交权，众院其实无权过问外交。

　　平心而论，邀内塔尼亚胡访美，由众院议长办公室通知白宫，不仅不合外交惯例，也不符内政礼仪(courtesy)。此举过程粗糙，带有羞辱奥巴马用意，并不足取。国家这样运作，必然是政争乱了套。而以色列政府本应谨慎等待事情澄清，给自己留余地，却迫不及待22日就宣布总理3月初将访美，不忌讳违反外交礼仪，让自己卷入美国政党恶斗中。

　　美、以是亲密盟友，但奥巴马、克里已宣布，不接见内塔尼亚胡。关键就在国会和白宫对伊朗核武政策有歧见，国会态度较有利以色列，内塔尼亚胡也豁出去了。

　　奥巴马似沿袭对古巴无条件恢复邦交关系的思路，想在今年内与伊朗达成核武协议，争取更多政治遗产。他反对国会对伊朗施予更多经济制裁，希望有助核谈判进展，当然和奥巴马总体外交战略有关。美国想把军力和心血，集中在重返亚太策略上，伊朗核问题如获突破，将改变中东战略大格局，影响重大。但国会共和党人支持以色列强硬施压，不同意对伊朗过度柔软退让。

　　2013年迄今，以色列总理与奥巴马多次会谈，立场差距不小，关系紧张。以色列不惜被批评违反外交礼仪，卷入美国内争，总理也要忍辱负重访美，就是想改变美国对伊朗态度。美国有庞大犹太裔族群，捐款和游说力量可观，都是以色列的后盾。世界上不怕得罪白宫的美国盟友，恐怕只有以色列了。