联合早报：保护全球公共物品成世界银行新使命

　　中新网7月21日电 新加坡《联合早报》21日刊文称，绿色革命被认为是经济发展史上最伟大的成就。20世纪六七十年代，高产谷物的创造和采用改变了印度经济，让发展中世界的数十亿人免受饥饿困扰。而这个管理者正是世界银行。但同时，世界银行在21世纪也可转移重点，进一步凸显发展的一个核心前提：小心管理和保护全球公共物品。

　　文章摘编如下：

　　如今，由全球15个研究中心联合而成的国际农业研究顾问集团(Consultative Group on International Agricultural Research，简称CGIAR)，这个负责绿色革命机构的未来岌岌可危。CGIAR的主要出资人之一世界银行正在考虑收回财务支持。

　　这一决定本身便足以令人担忧。CGIAR的使命是全球粮食安全，而基础农业研究有巨大的潜力能够为世界贫困人口带来经济回报。但更令人担忧的是世界银行所释放的信号：它不会再支持这个促进上个世纪社会、经济和政治进步至关重要的全球公共物品。

　　准备削减CGIAR资金是世界银行降低4亿美元管理预算措施的一部分，而这是该行行长金墉在2013年所做出的承诺。目前，世界银行每年为CGIAR提供5000万美元；这一数字将削减至2000万美元，并可能在几年内完全取消。

　　这笔钱本身并不会对这两个组织造成过大影响。所涉及的数字与2013年世界银行为全球减贫援助和低收入国家援助所提供的总金额520亿美元相比，只是九牛一毛。对CGIAR来说，世界银行支持的削减尽管痛苦，但也并非灾难；2013年，该组织活动经费支出为9.84亿美元。

　　但是，世界银行这个最重要的全球发展机构，事实上宣布了农业研究不再是发展重点。事实上，CGIAR的资金并不是唯一受到威胁的资金。世界银行也考虑削减数额虽小但功效巨大的全球发展网络(Global Development Network)拨款，该网络为发展中国家研究者提供资金支持。

　　其对采掘行业透明度行动计划(Extractive Industries Transparency Initiative，该计划旨在促进与自然资源有关的交易的披露，目的是减少腐败)的支持也有可能削减；对热带疾病研究和培训特别计划(Special Program for Research and Training in Tropical Diseases)的出资亦然。这些以及其他计划都由世界银行发展资助基金(Development Grants Facility)支持，该基金被当作行政预算削减的可能对象。

　　世界银行所提供的、用来支持发展相关全球公共物品的资金，从未占世界银行支出的大头。世界银行用于支持CGIAR和其他受助机构的资金大约在每年2亿美元，这与2012年世界银行贷款总额350亿美元相比根本不值一提。但削减计划的目标却盯上了这个世界银行活动应该扩大，而不是削弱的领域。

　　平心而论，成立之初，世界银行并没有被当做全球公共物品供给机构的出资人。它的主要使命是，现在仍是向政府提供贷款和技术援助。但值得注意的是，相对于主权借贷、私人投资和移民侨汇，世界银行对发展中国家融资的重要性在21世纪大大降低了。

　　世界银行的贷款或担保总是与专家和顾问捆绑在一起，这仍然是一个可行的方案。但世界银行还应该有另一个可行方案。作为世界主要和唯一完全全球化的发展机构，世界银行十分适合，实际上也有责任，为全球公共物品的管理提供支持、融资和制定重点。

　　世界银行的一个或多个成员国政府应该承担起责任。世界银行对最近的埃博拉疫情反应迅速，令人印象深刻地证明了它有能力解决全球问题。此外，今年国际社会将批准可持续发展目标(Sustainable Development Goals)，农业研究和开发、土地和水用途优化以及森林保护等领域的投资，非常有利于可持续发展目标。

　　美国如果能与德国、英国和中国紧密合作，应该能够为世界银行制定这方面的明确使命。世界银行20世纪的使命——帮助各国满足发展融资——对于可预见的未来仍然至关重要。但世界银行在21世纪也可转移重点，进一步凸显发展的一个核心前提：小心管理和保护全球公共物品。(南希•伯德索)