中国时报：难民危机加剧 欧盟岂能袖手旁观？

　　中新网8月24日电 希腊总理齐普拉斯20日宣布解散内阁，债务危机是导致政府解散的主要原因。可一周前，齐普拉斯在内阁紧急会议中，却点出了希腊除债务之外的另一个严峻问题：非法移民。台湾《中国时报》24日文章分析，欧洲今年面对的非法移民问题非常严峻。欧盟不能一方面炫耀自己的软实力，一方面却对欧洲边缘的秩序袖手旁观。欧盟会因难民问题升高而有新的作为吗？

　　文章摘编如下：

　　比希腊欧元危机更紧迫

　　希腊是欧盟的前线国家，直接帮欧盟守着大门。根据欧盟现在处理庇护问题的都柏林规章，难民在欧盟第一时间在哪里落脚，哪国就有责任处理他申请庇护的一切程序。可是以希腊现在的财务窘境，根本没有足够能力做好边界管制，也没办法限制难民待在希腊等待审批结果。这些非法难民在免签证的申根国家中四处游走，社会与经济问题因此而生。

　　过去非洲的难民许多是横越地中海进入意大利，所以意大利是首当其冲的国家。后因地中海海难频传之后，难民改从巴尔干半岛入欧。匈牙利也因此成为另一个前线国家。布达佩斯甚至派出了“边界猎人”到她与塞尔维亚的边界追捕非法移民，还架起了4米高的铁丝网作为围篱。

　　欧洲今年面对的非法移民问题非常严峻。由于中东与非洲的战乱、贫穷，大批难民抢入欧洲寻求庇护。根据欧盟统计，今年到现在为止，非法进入欧洲的难民已达34万，去年全年也才28万。8月16日，默克尔在电视上说，难民危机比希腊与欧元危机更让人关切。

　　欧洲的难民危机，从微观到宏观，可以有四个观察的层次。

　　第一个层次是难民问题的本身，为什么难民今年特别多，他们入欧的路线又有什么变化？从这点来看，可以发现今年国际并不平静。叙利亚的内战、利比亚的沦为失败国家，都让当地民众急于离乡背井找出路。加上南欧诸国因欧债危机，导致无力把关，都是难民问题日益严峻的原因。地中海(包括东部、中部、西部)与巴尔干，是两条主要的动线。

　　严峻考验欧盟治理能力

　　第二个层次是看难民危机在各国政治所造成的冲击。许多国家因非法移民增加，或一下子获得庇护的外国人增多，而引起国内保守势力反弹。一向是社会民主党当家的北欧国家，因移民问题而使右派势力兴起；法国右派势力兴起，使社会党政府在难民问题上瞻前顾后，都是明显例子。

　　第三个层次是看欧盟的国际治理能力。难民大量涌入，只见各国仓皇应付。欧盟想订定各会员国平均接受难民的数字，英国、奥国、匈牙利又不参加。都柏林规章已无法因应新的难民情势，但新的规范又订不出来。

　　《金融时报》说欧盟应该订定接纳难民的配额、建立处理庇护问题的标准程序，以及建立合法进入欧洲的管道，但这些欧盟都没做到。欧洲能否建立新的制度，新制度如何配合免签证的申根条约，都是欧盟治理能力的考验。

　　第四是看欧洲的整体心态。英国《金融时报》指出，欧洲的能力足以接纳这些难民(土耳其都能接纳两百万难民)，但却表现得如此没有担当。欧债危机之后，欧洲人的视野逐渐变得短浅，只会向内看，而不会向外，欧盟外交也渐失格局与企图。

　　当年萨科齐任法国总统时，还提出地中海政策，如今完全没有政治领袖有这样的雄心。但欧洲居地中海以北，非洲与中东居地中海以南、以东，其动荡与繁荣，都影响到欧盟利益。

　　我们虽不要求欧盟从源头解决难民问题，比如解决叙利亚内战问题，或以政治诱因敦促各国改善内政，但欧洲也不能一方面炫耀自己的软实力，一方面却对欧洲边缘的秩序袖手旁观。欧盟会因难民问题升高而有新的作为吗？这是也是一个值得关注的焦点。(刘必荣)