中新网6月25日电 香港《大公报》25日刊出署名文章说，中国分配制度改革仍面临较多问题，从此次经济危机中看得更加清楚。改革国民收入分配格局不仅是刺激内需的一项关键政策，而且是确保社会公平从而可持续发展的重大战略制度。分配制度改革要过三大坎。

　　文章摘录如下：

　　我国分配制度改革仍面临较多问题，从此次经济危机中看得更加清楚。改革国民收入分配格局不仅是刺激内需的一项关键政策，而且是确保社会公平从而可持续发展的重大战略制度。笔者以为，分配制度改革要过三大坎：一是少数人垄断高薪，有悖法理；二是多数人收入偏低，不敢消费；三是收入贫富悬殊，差距过大。

　　垄断高薪悖法理

　　2008年媒体披露“抄表工年薪10万元”消息，舆论大哗。在当前经济危机中，国泰君安逆势高薪，国有垄断企业高管年薪6000万等消息，再度引起公众置疑。关于垄断高薪问题，历来存在较大争议。国家电力监管会副主席王野平曾表示，“收入只要符合规范、合规合法，再高收入也无可非议。”

　　那么，垄断高薪究竟是“合理合法”，还是“有悖法理”？志灵《垄断国企高薪中的合法性危机》一文指出，“从法理上讲，设立垄断企业的依据只能是公共利益，像电力这样的国有企业必须按照行政逻辑来设置和管理，于是电力企业的老总都会有行政级别和头衔；但另一方面，国有垄断企业从老总到普通职工，却按照企业化的薪酬激励机制来确定工资收入。”这就出现了一个悖论现象──垄断行业“当官按行政，拿钱按企业”，存在严重的“合法性危机”。

　　笔者以为，垄断高薪合法与否是一个世界性问题。美英一些企业高管在危机中逆势高薪，甚至拿政府补贴发巨额奖金，这是一种犯罪。有人总拿“企业管理”、“维护效率”一套说词忽悠公众，其实全都有悖法理。上个月，财政部发出“限薪令”，规定“国有金融企业负责人最高年薪为280万元人民币”。限薪令尽管仍存在最高年薪是否偏高、是否应该扩大对国企高管的约束等疑问，但其积极意义还是值得肯定的。

　　与垄断高薪相反，大多数民众仍存在收入偏低，不敢消费的问题。前段时间媒体出现“消费爱国”言论，事实上，百姓消费能力大小，取决于国民收入分配格局，不取决于爱国与否。

　　当前一个突出现象，是内外需的不平衡体现为居民消费率的逐步下滑。数据显示，2007年我国居民消费率仅为35.4%，比发达国家低了30个百分点，也是改革开放30年来的最低点，比历史最高水平1985年的52%低了约17个百分点。

　　有专家指出，“要真正改变经济增长模式，根子还在收入分配领域。”当前宏观背景下启动收入分配改革的意义在于，通过收入分配调整真正启动国内内需和消费，尤其解决中低收入者消费不足的问题。

　　政协委员侯风云认为，“我国劳动力价格增幅远远低于GDP、财政收入的增幅，口袋里没有钱，我们生产出来的产品消费不起，只好依赖出口。”我国经济多年高速发展，但相比资本收益，劳动收益明显偏低。

　　张金岭认为，老百姓不愿花钱原因很多。一是想花钱的手里没钱，银行里居民存款虽然超过20万亿人民币，但少数人占着大头，多数人却只占小头。有钱的家里什么都有，一时找不到消费的“兴奋点”，钱少或没钱的“兴奋点”很多，却总是感到手头紧。二是即使有点钱也尽量存着。原因很简单，子女教育、老人生病、自己养老样样需要钱，还是多存钱安心。

　　收入差距过大

　　当前我国收入分配领域存在着城乡、地区、行业之间收入差距过大等问题。近年来，基尼系数超过国际警戒线也一再引起关注。问题的关键在于，这种贫富悬殊，差距过大存在着明显的不合情不合理不合法成分。比如，垄断企业高管动辄年薪数千万，凭什么？如果像比尔•盖茨、李嘉诚等，无可非议，而我们国企高管基本上是换了张三李四都差不多，是个脑袋就拿几千万毫无道理。

　　还比如，公众质疑国泰君安逆势高薪的一个重要原因是，既然金融危机下金融业的高效率、高绩效不复存在，支撑天价薪酬为继的理由何在？垄断高薪天然就有悖法理，亏损后居然还拿天价高薪，又凭什么？

　　笔者以为，有些观点总喜欢拿美国的鸡毛当令箭，其实从此次金融危机可以清楚看到，美国企业高管的天价高薪并不是合法合理的，无非是资本话语权编出的神话。而作为特色社会主义的中国，像美国那样拿高薪就更失去了合法合理性。因此，进一步规范收入分配关系，构建科学合理、公正公平的收入分配体系，是天经地义的。

　　科学分配利国利民

　　客观讲，我国分配制度改革不断深化，取得了显著成就。据有关人士透露，发改委在2007年、2008年分别举行了四次内部征求意见讨论会，组织有关部委官员和学者，进一步论证和修订改革总体方案。2009年3月再次组织了内部讨论会。目前，收入分配总体方案基本成型，有望今年出台。人力资源和社会保障部部长尹蔚民近日表示，将分别针对机关、事业单位和企业出台具体的工资收入分配改革措施。

　　工资制度改革的目标是，逐步建立起秩序规范、激发活力、注重公平、监管有力的工资制度，推动形成合理有序的收入分配格局。还要积极推进实施集体合同制度(彩虹计划)，指导企业建立职工工资随经济效益协商调整的机制。力争今年底前新型农村养老保险试点覆盖全国10%的县(市、区)，同时落实被征地农民社会保障政策。企业退休人员人均基本养老金将达1200元。

　　笔者以为，只要坚持科学改革，分配制度是能够跨越三大坎的。唯有如此，分配制度改革才能切实惠及每一位劳动者，真正利国利民。(陈群)