中新网1月6日电 香港《大公报》日前刊文《高层动态释放农业政策信号》说，2009年底的中央经济工作会议及中央农村工作会议，均大篇幅对三农工作了部署，国家主席胡锦涛更是将新年首次下基层考察选择在河北农村，这些均勾勒出了今年一号文件的政策框架。

　　文章摘编如下：

　　中国2010年的一号文件，仍将以三农作为主题，这将是中国连续第7年将三农工作放在首要位置。2009年底的中央经济工作会议及中央农村工作会议，均大篇幅对三农工作了部署，国家主席胡锦涛更是将新年首次下基层考察选择在河北农村，这些均勾勒出了今年一号文件的政策框架。

　　去年12月上旬的中央经济工作会议在部署2010年六大任务时，用了六分之一的篇幅专门强调三农，指出要夯实三农发展基础，扩大内需增长空间。12月下旬的中央农村工作会议，进一步明确了三农工作的具体着力方向，包括要巩固农产品保障供给，促进农民增收，提高农业综合生产能力，搞好主要农产品市场调控，要改进农村教育、医疗、文化、社保服务。

　　国家主席胡锦涛将新年第一次下基层选择到河北省三河市农村。他在考察期间明确透露，中央将下发2010年一号文件，出台一批新的强农惠农政策。各级党委和政府始终把解决好“三农”问题放在重中之重的位置。

　　分析人士指，胡锦涛提出的“三确保”，即“确保粮食生产不滑坡，确保农民收入不徘徊，确保农村发展好势头不逆转”，有望成为一号文件的政策主线。一号文件目前正在根据中央农村工作会议期间反馈的意见修改完善。

　　据了解，农业工作，重点将保障主要农产品生产供给，保持粮食生产稳定发展，稳定农产品市场价格，抓好农田水利建设和科技创新。农民工作，最主要的将是千方百计促进农民多渠道就业，提高农民收入。农村工作，将着力推进农村的住房建设、电网改造、义务教育、基本医疗、社会保障等公共事业发展。

　　中央党校研究室研究员曾业松指出，提高农民收入是当前三农问题的关键所在。从国民经济大局来看，如果农民收入上不去，农村购买力不提高，扩大内需、发展经济就受到严重制约。农村问题归根到底是经济问题，是农民收入太低。农民收入提高了，很多问题就会迎刃而解。

　　2010年一号文件在推动农民增收方面，有望更多地侧重推动农民就业，包括拓展农民外出就业空间，推动解决有条件的农民逐步在城镇就业落户，加强对农民就业的技能培训。

　　另一方面，完善农村社会管理体制也是一大课题。此前多位中央高层先后就该项工作进行批示，强调要完善符合中国国情的农村基层治理机制，建立健全村级民主自治机制，显示出这项工作的重要地位。(马浩亮)