光明日报：“拆迁富翁”返贫呼唤管理智慧

　　4月8日黑龙江媒体报道，随着城市发展速度不断加快，哈尔滨市周边部分村镇农民的房屋、耕地被拆迁和征占。他们在失去土地的同时得到巨额补偿，几乎一夜之间都成了百万富翁。报道说，大笔补偿款到手后，失地农民的生活方式发生了改变，一部分人因挥霍无度，变得一贫如洗，不少“拆迁富翁”面临返贫的危险。

　　从各级政府到媒体舆论，在对待农民土地被征用问题上，更多关注的是补偿标准是否合理，是否准时足额发放等，而较少关心失地农民拿到这些钱后怎么花、用到哪，今后靠什么过日子。哈尔滨不少“拆迁富翁”面临的返贫危险，在其他地方也不同程度地存在。这就给我们提出了一个不容回避的问题：当补偿款花完后，失地农民依靠什么生活？

　　在我国农村社会保险覆盖面不够广、保险层次不够高的现状下，农民土地具备两个功能，一个是保障功能，一个是生活功能。农民失去土地，不管补偿多少钱，都意味着将失去保障。如果失地农民的补偿金没有用在新项目或者生产上，而是斗富比奢、坐吃山空，这些钱可能会很快付诸东流。这不仅会造成“拆迁富翁”返贫，更会带来一系列的社会问题。因此，如何引导这些“拆迁富翁”用好补偿金，使他们的生活过得更好，考验着政府的管理智慧和服务水平。

　　在解决思路上，福建省厦门市自2005年起推行的失地农民“金包银”工程值得借鉴。所谓“金包银”，就是在工业区开发、旧村改造征地过程中，统一规划建设“底层店面、上部公寓”的商业用房(金边)，然后逐步对旧村内部进行规范化配套改造(银里)，使农民获得新收入来源。这样做的可取之处在于，不仅使失地农民有了稳定的收入保障，而且让农民公平享受到了旧村改造的好处，引导农民走上共同富裕的道路。笔者认为，各地政府在对待失地农民安置问题上，除了加强消费观念引导外，还应当探索实行多层次的补偿方式，给失地农民的今后生活“托底”。

　　从根本上讲，让农民持久合理地分享城市化过程中土地增值的收益，才能真正化解“拆迁富翁”返贫的危机。比如，实行置换地安置，给予被征地农民相当数量和质量的土地。这样，对一些以耕种为主要生活方式的农民来说，仍旧可以继续从事农业生产；实行留地安置，将部分被征收土地给农民兴办企业、从事经营活动或引导农民以土地形式入股；实行社会保险安置，将失地农民转为城市居民，加入城镇居民社会养老保险体系，由社会保险来承担农民的养老问题。与此同时，要加快对失地农民的就业培训，并给予适当的政策倾斜，为他们再就业创造条件和提供机会。(徐娟)