易宪容：保障性住房还需正本清源

　　□易宪容(中国社科院金融研究所研究员)

　　广州市近日规定2007年12月18日后新购公有住房及经适房在持有5年后可卖可出租。消息一出，引来业界一片质疑。

　　尽管经济适用房具有商品住宅的性质，但更为强调的是住房的保障性。因为，该类住房不仅建设是由政府计划安排，而且住房用地也采取由地方政府行政划拨方式，免收土地出让金、对各种经批准的收费实行减半征收、出售价格按保微利的原则确定。可见，经适房的第一性质与功能就是它的保障性。

　　尽管广州市的新规把经适房的商品性界定在一定范围内，规定经适房由保障转型需补足土地收益等价款，但规定使得经适房远离了保障性这第一要义(而经适房所有的性质只有在保障性这一要义下才可展开，否则就没有其存在的空间)，同时也背离了经适房政策建立初期的基本目的与功能(即保证中低收入者基本居住条件改善)。

　　经适房性质与功能的转变，不仅会造成政府财政支出的浪费，让在住房方面有限的财政支出更为紧张，而且也容易增加居民对经适房的需求。

　　因此，当一般商品住房都在对投机投资需求进行严格限制，并且政府住房政策也在限制住房赚钱效应之时，国内任何保障性住房都得正本清源，不仅要绝对保证经适房的保障性，而且还要去除任何保障性住房具有的赚钱效应。只有这样，才能让有限的财政资源来支持帮助中低收入民众改善住房条件，这也是当前保障性住房建设的关键所在。