北京审议防震减灾法 "危险房屋强制搬出"或删除

　　昨日，市人大常委会初次审议《北京市实施〈中华人民共和国防震减灾法〉规定(草案)》，建议删除其中的“危险房屋强制搬出”条款。

　　前日，唐山发生4.8级地震，分组审议时《草案》受到普遍关注。不少委员提出，住建部门应成为抗震减灾的主责部门。

　　“强制搬出”不符合《行政强制法》

　　依据《草案》，房屋一旦经抗震鉴定、安全鉴定为“危险”，那么房屋使用人应搬出。如拒不搬出、情况紧急危及公共安全，区县政府可责成有关部门组织强制搬出。

　　对此，市人大城建环保委提出，一方面，“强制搬出”不是《行政强制法》规定的行政强制种类；再者，“情况紧急危及公共安全”由谁、依据什么标准进行判定也不明确。

　　同时，如果房屋的危险程度足以危及公共安全，则可直接援引《突发事件应对法》、《北京市实施〈突发事件应对法〉办法》，执行其中的“转移、疏散或撤离易受突发事件危害的人员”规定。因此，建议删除“强制搬出”条款。

　　住建部门应成为抗震减灾主责部门

　　新建筑抗震不达标；已建房屋虽经加固仍不能满足抗震需求，施工单位等责任方会受到何种处罚？

　　《草案》对此未做明确规定，仅要求新建、扩建、改建工程，应执行国家、北京的抗震设防要求；120米以上的高层建筑物、特大桥梁和大中型水库大坝，以及供水、供电等城市基础设施主体工程，应建强震动监测设施，否则可处以2万元以上、20万元以下罚款。

　　市人大常委会委员任恩尚等认为，对于建筑的抗震质量，《草案》仅有上述一条罚则，且覆盖面仅限于大型高层建筑和基础设施，难以起到法律的震慑效果。

　　现行工程层层发包的做法，影响了建筑质量。而汶川地震等灾难表明，抗震减灾的第一要务就是建筑质量。因此，立法层面应明确新建筑和已建房屋的具体抗震指标，并加大对不达标者的处罚力度；住建部门应纳为抗震减灾的主责部门，“仅靠地震局一方，难以保障建筑的抗震质量”。

　　建言

　　学校医院抗震标准至少高一级

　　市人大城建环保委提出，汶川地震时，学校、医院建筑损毁较为严重，因此学校、医院的抗震设防要求应突出处理。

　　建议新增“对学校、医院等人员密集场所的建筑工程，应按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工”，学校、医院的抗震设防标准应比其他建筑至少高一个级别。

　　目前，北京已建成的地震应急避难场所共71处，总面积约1406平方米，可容纳人数236万人。

　　市人大城建环保委相关负责人认为，地震应急避难场所数量偏少，建议具备抵御地震风险能力的广场、绿地、公园、人防工程等公共场所，相关部门可认定为地震应急避难场所；区县政府应向社会公布地震应急避难场所的位置。 (记者王姝)