石家庄八大老旧住宅区改造启动 征地拆迁展开

　　5月25日上午10时，“河北经贸大学东校区项目征收工作情况通报会”在河北经贸大学东校区举行。这意味着，这处位于省会中心繁华地段占地约27000余平方米的土地即将被征收开发。

　　其实，这仅是目前省会多个老旧小区改造项目之一。据了解，目前包括河北经贸大学东校区、和平路社区、河北会堂区域改造等在内的省会八大老旧小区改造项目已得到相关部门批复正陆续进入土地征收流程。

　　值得注意的是，这是国家和地方有关房屋征收与补偿条例相继出台之后，新的“征收”语境下的省会首轮老旧小区改造。不仅如此，相关人士认为，在二环内城中村拆建基本完成之后，省会又将下一步城变的目标锁定在老旧小区改造上，一场新的城市“蝶变”正在孕育。

　　八个老旧小区列入新政策下首轮征收计划

　　“拆迁后能换套面积稍大点的房子，小区环境会改善很多。”

　　“现在小区的下水管网老化严重，总出问题，应该改造。”

　　5月25日上午，在河北经贸大学东校区举行的“河北经贸大学东校区项目征收工作情况通报会”开始之前，很多住户这样议论着。对于该小区居民来说，之前谈论了好几年的小区拆迁如今终于有了眉目。

　　这场由河北经贸大学和石家庄市建设局房屋征收管理办公室相关负责人共同出席的通报会，吸引了河北经贸大学东校区几乎所有住户参加。

　　“河北经贸大学东校区项目的征收范围是槐北路以北、青园街以东、河北日报社宿舍以南、经贸大学东围墙以西的大约27808平方米的土地。”通报会上，相关负责人介绍。

　　据了解，该小区大部分住宅建于上世纪80、90年代。而据目前石家庄市对于老旧小区的定义，2000年以前建成的、面积在3万平方米以上且未列入拆除计划的小区即为老旧小区，“河北经贸大学东校区就是典型的亟须改造的老旧小区。”石家庄市建设局房屋征收管理办公室政策法规科科长齐永杰说。

　　目前省会即将被政府征收拆建的老旧小区不只有河北经贸大学东校区一个。

　　“位于长安区的和平路社区、桥西区的河北会堂区域等八个老旧小区也同时列入了征收计划。”石家庄市建设局房屋征收管理办公室主任常杰介绍，“目前，河北会堂区域改造项目已制定了征收补偿方案，和平路社区项目与河北经贸大学东校区项目正在进行入户调查，而剩余五个项目也都将开始运作。”

　　其实，八大老旧小区征收和拆建工作早在今年1月9日便由石家庄市人民政府发文批准实施。 “这一批老旧小区的改造早在2010年就已谋划，当时，正赶上我国《国有土地上房屋征收与补偿条例》研究出台，因此搁置了一段时间。”常杰说。

　　记者注意到，为贯彻落实2011年1月出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，石家庄市政府于2011年8月5日出台了《石家庄市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》(简称《暂行办法》)，此后又于2011年12月30日出台《石家庄市市区国有土地上房屋征收与补偿工作流程》等8个与之相配套的文件。

　　“因政策衔接而造成‘搁置’的八大老旧小区改造，成为‘征收’语境下省会第一波老旧小区改造。”相关部门负责人说。

　　而综合比较首轮确定改造的八大老旧小区可以发现，“它们都分布在省会二环内较为繁华的地段，建设年代多为上世纪80至90年代之间。供热、供水、路面、绿化等公用设施都普遍老化或者缺乏。”业内人士介绍，“从小区的性质来看，既有像河北经贸大学东校区这样的单位宿舍，也有像和平路社区这样老式商品房社区，还有河北会堂区域这样超出单个小区的地域，可以说是类型多样。”

　　住户可在货币补偿、产权调换选中任选其一

　　“家里是精装还是简装？

　　“安装了几个空调？”

　　5月25日上午的情况通报会结束后，石家庄市建设局房屋征收管理办公室的工作人员逐一向参会的河北经贸大学东校区房主们调查房屋基本情况。此前，带着此类问题，相关工作人员已于5月15日开始，进行了为期近半个月的入户调查。

　　“目前，我们对在此居住的399户居民都进行了入户调查。”齐永杰说，“按照新出台的《暂行办法》，装修补偿中涉及到的装修价值应当由征收当事人协商确定，包括机器设备、物资、燃气、供热、空调、热水器等搬迁、安装费用等，因此，入户调查是重要的程序之一。”

　　不仅如此，记者看到，需要住户填写的入户调查记录表中还有对“补偿方式”的调查，选择项有两个：货币补偿、产权调换任选其一。而这也成为绝大多数住户考虑最多的问题。

　　《暂行办法》明确规定，因旧城区改建征收住宅房屋，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋，供被征收人选择。

　　据记者了解，作为新政策出台后省会首轮老旧小区改造，此番改造无论征收方法还是征收程序均完全按照新政策执行。

　　“石家庄市人民政府负责本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作，因此，本项目的房屋征收主体是石家庄市人民政府。”在发放给每一位住户的《河北经贸大学东校区项目征收政策明白纸》上，这样一段话明确交代了房屋征收主体。

　　“这是新旧办法的主要不同之处。与‘老办法’相比，新施行的《暂行办法》特别明确征收房屋主体由原来的开发商改为政府。”齐永杰说，“本轮八大老旧小区改造的征收主体均为政府，只不过河北经贸大学东校区项目的征收主体是市政府，而其他七个项目交由区一级政府承担。”

　　此外，在东校区项目征收补偿中还特别提到：对在规定的搬迁期限内搬迁的被征收人给予奖励。这也引起很多住户的关注。

　　“规定的搬迁期限是多少？”

　　“如何奖励？怎样奖励？”

　　住户们发出疑问。

　　“新政策中明确规定了被拆迁人谁先搬走谁先得益的原则，”河北经贸大学东校区项目拆建工作领导小组办公室工作人员说，“但从目前的项目进度来看，有关搬迁奖励的具体政策还没有设定。”

　　“征收主体、补偿等相关方面的种种变化都证明了新出台的《暂行办法》体现了政策的科学性和民主化。”业内人士评价说，“这有助于以政府为主体的土地征收工作更透明，更易行。”

　　老旧小区改造促进省会城建“上水平”

　　“家里住了几口人？”

　　“是否同意小区拆迁改造？”

　　近半个月以来，由石家庄各县区房管部门组织的调查组还走进省话剧院宿舍等二环内数十个危旧楼住宅进行入户调查，听取住户们对于改造的意见。

　　从种种迹象中可以感觉到，老旧小区改造的启动正成为省会新一轮城变重点。

　　而且，关注省会城市建设的业界人士分析，此举在改善人们居住环境同时，还可以为日见局促的省会中心地带拓展新空间。

　　“目前，石家庄市正在面临人口由中向外疏的过程。”常杰认为，由于石家庄二环内面积不大，城市繁华地段又较为集中，造成市中心人口密度远远大于其他省会城市，这无疑会造成交通拥堵、居住环境差等多方面问题。“通过对城区二环内老旧小区改造，会在一定程度上促进人口向外流动。”

　　专家也同时认为，在城市“摊大饼”的发展过程中，老旧小区改造确实会对市区人口分散起到推动重要作用。一方面，老旧小区改造往往由多层改为高层建筑，这最大限度地利用了市中心寸土寸金的土地，腾出住宅用地作为商业用地，推动了市区商业的发展。另一方面，一些选择产权调换的户主可能更愿意搬迁到空气质量和交通状况更好的城市周边区域。

　　但常杰同时提醒，老旧小区改造需要循序渐进，规范管理，唯有此才能在改中求“进”。

　　采取“稳步推进”的策略，主要在于老旧小区的改造涉及面广、系统性强。

　　石家庄市房管局物业处相关负责人说：“这几年，石家庄投入近亿元对方兴小区、联强小区安居园等25个老旧小区、近125万平方米的面积进行了公共设施方面的改善。”而且，改造中不仅改善硬件，还要提升软件。“比如，增强居委会服务意识、提高业主的自觉意识，加强维护小区管理等……”据介绍，通过之前的改造，很多老旧小区第一次实行了物业管理，居民生活环境得到明显改善。

　　“老旧小区的改善与改造关系民生，与目前的城市化加速发展密不可分。”专家指出，由于地理位置重要、人口数量集中，目前进行的八大老旧小区改造会在更深层次上助推省会城市建设“上水平”。