预算无约束 豪华办公楼难禁绝

　　近日，一篇《汉阴国土资源局耗资近千万元为36人建一座豪华办公楼》的网帖成为网民关注的热点。对此，汉阴县国土资源局局长方衍定在接受记者采访时称：“该办公楼招标价为518万元，工程严格按照招标价施工，不会超过这个标准。”(本报今日18版报道)

　　一张国家级贫困县的标签，一栋富丽堂皇的豪华办公楼，把仅有36人的陕西省汉阴县国土局推向了舆论的风口浪尖，从不为人知的“潜伏”到走向前台的曝光，而不得不接受公众的审视与诘问。县国土局虽紧急公布了“大楼建设情况说明”，却仍难以打消盘亘在公众心头的诸多疑虑，如称近4000平方米的大楼“招标价为518万元”，每平方米造价何以竟能低至千余元？原办公楼既已“在5·12大地震中多处开裂，鉴定为危房”，何以又被曝光“租赁给其他单位办公”？说的是建“培训中心”，可是有网友起底，“5月28日前门头上仅有‘国土资源’四个金色大字，现在其下方才增加了四个小红字‘培训中心’”。

　　无论汉阴方面如何释疑，都遮蔽不了豪华大楼已然矗立、国土局迁入办公的既成事实。至于名义上叫“培训中心”或是别的什么，都已无关宏旨。事实上，如果不是被“国家级贫困县”这样的标签刺痛，在公众眼里，这样的办公楼委实算不得什么。放眼国内，较之远为气派远为奢华的俯拾皆是。虽然自改革开放以来，中央三令五申严禁兴建楼堂馆所，但这样的禁令却与其他诸多禁令命运相仿，一样遭遇了难出中南海的尴尬。不但在发达城市、省会城市等难以禁绝，就连汉阴这样的贫困县都不甘人后，起而效仿。

　　各地大兴土木建造楼堂馆所风之所以难刹，无疑乃是财政预算不严、不硬所致。我国虽已出台了《预算法》，政府收支看起来也有每年的预算在约束，但极其粗疏且不够公开的编制，连须对之加以审议的人大代表都未必了了，更遑论普通公众；“政策、预测与预算三张皮”的制前准备，使得编制预算“与其说是一项必须做好的工作，还不如说是一个不得以履行的程序”(中央财经大学财经科学研究所所长王雍君语)；相关法规的不适应、不完善，则造成预算编制时是一回事，执行时又是另一回事，执行不严、随意变更。各地财政年底突击花钱就是最生动的例证。加之对庞大的、几乎占政府预算内收入一半的预算外、制度外收入的监管阙如，“谁有谁就用”的乱象更是无从遏止。回到汉阴县国土局建豪华大楼这件事，尽管身处贫困县，国土局要获专项财政拨款或许不易，但在政府预算外收入自1999年之后就主要来自卖地的情况下，国土局盖个大楼，还有什么可奇怪的吗？

　　因此，要改变财政预算看似有约束实则少约束甚至无约束的现状，不仅一方面要扎紧预算内收支的篱笆，并建立相应的监督考评体系，变“财政的钱好要、好用”为“财政的钱既不好要也不好用”，同时对预算外、制度外收支一样不可掉以轻心，不可任其游离于人大及公众监督之外，只是自利性滥用而偏离了“保障公共利益最大化”的公共财政本意。(评论员 王太川)