不靠房地产 政府如何保“钱袋”？

　　佛山今年1至6月地方公共财政预算收入总额为188.4亿，同比增长9.05%。增幅在珠三角排名从第1季度的末位上升至第2季度的第6位，总量排名重回全省各市的第3位。受房地产宏观调控、经济下行等多层因素影响，佛山今年上半年“钱袋子”来源结构上有新变化，税收收入占比下滑至80.12%，财政收入质量略有下滑。“钱袋子”增速放缓，财政收入质量下滑，与社会刚性支出增长迅猛形成收支矛盾，处于转型升级关键期的佛山，如何打响“钱袋子”保卫战以支撑下一轮的新发展？

　　一批大项目税收拉动暂未呈现

　　自3月份以来，佛山市地方公共财政收入呈现出同比增速持续上升的特征，并在6月份实现今年首次赶超全省水平，呈现出前低后稳的趋势。预计佛山市全年财政收入将呈现“前低后稳”态势，但要完成全年增长10%的任务仍存在不少困难。

　　占比佛山地方财收最大比重的顺德区，税收收入仍未摆脱负增长，同比下降0.92%，据分析，顺德税收收入基数大，地税部门收入持续负增长，一定程度上制约了全市财政的收入增长提速。另外，税收收入占财政收入比重下降，说明财政收入质量略有下滑。

　　上半年全市税收收入占公共财政收入80.12%，其中禅城区、南海区及高明区的税收比重都低于80%，显示出当前财政收入质量有所下降。佛山市委常委、常务副市长李子甫担忧，“一个地区税收收入占比公共财政预算收入超过85%才是比较优质的，我们现在排在全省第二，但比此前下滑。非税收入比例高，公共财政收入增长更多地依靠非税收入增长拉动，整体收入可持续增长的动力不足。”

　　虽然佛山这几年转型升级取得较大成效，转走落后产能，引入大项目，但目前大项目还未能对地方财收有较大的贡献。佛山市财政局相关负责人坚信，未来一段时期随着大项目的投入和产出，将带动整个产业链的发展，对财税收入的贡献也将越来越大。

　　佛山处于转型升级的关键期，促转型、惠民生与城市升级等方面都需要财力作保障。另外，2008年金融危机时，佛山借款几百亿进行发展，现在进入还本付息高峰期，这一时期财政压力相当大。李子甫提到，财政收入指标全省上不去，就会将压力下到珠三角，广佛两市在整个珠三角财政中占了30%，因而佛山压力也是较大的。

　　下一步，将通过压缩行政开支，加强重点税种的监控与新增税源的征管来保障“钱袋子”的增长。在非税收入上进行挖掘，一方面加大国土出让与收、储工作力度，增加市级国土收入，为增强政府财力发挥重要作用，二是通过加强公安交通违法罚款、出让户外广告牌经营权、加大力度推进小汽车吉祥号牌拍卖等措施，开拓非税收入，多渠道拓宽财政收入来源。

　　房地产税收持续负增长部分相关企业销售减三成

　　“我们对房地产依赖太严重，房地产一调控，我们就得感冒发烧，我们要改变经济过度依赖房地产的情况。”昨日的会议上，佛山市市长刘悦伦抛出这样的要求，即要减少房地产对佛山经济的影响。

　　这一说法，在2012年上半年地方公共预算收入的数据波动中得到映证。

　　尽管增速逐月提高，增幅排名也有所扭转，但佛山地方财收受到经济下行、房地产调控等的影响已经呈现。

　　据分析，全市房地产业税收收入持续负增长，地税部门负责征收的房地产业地方税收收入同比下降13.3%，其中：营业税收入同比下降17.55%(房地产营业税同比下降29.6%)，契税收入同比下降18.50%。

　　据佛山市地税部门介绍，仅一季度，来源于房地产业的税收同比减收7.6亿元，拉低税收收入增幅10.3个百分点，是导致税收收入减收的主要原因。截至上半年，全市地税收入增长仍未能转正。

　　作为制造业强市，生产型企业税收是重要税源之一。

　　受国家房地产开发宏观调控政策影响，房地产开发投资急剧下降，上下游产业受到连带打击。房地产与佛山20多个产业有直接关系，包括陶瓷、化工、机械、金属材料、家具、家电、纺织、塑料等，共涉及200多种企业。从关联度来看，房地产业与陶瓷行业高度相关，对金属材料、电器行业的关联度也达30%以上。据了解，蒙娜丽莎、中南机械等企业因房地产调控影响，销量减少30%以上。

　　“部分企业承包因承受不了成本与利润的倒挂压力，采取了少接订单、减产、停产等措施来应对困境。”佛山市发改局局长周文称。

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　　市长脱稿26分钟点评

　　城市升级项目下半年难在“钱不够”

　　政府会议大“瘦身”。昨日，半年工作会与前日完成的城市升级半年巡查总结会一起开，现场还设钟为发言定时。刘悦伦发言约一小时，其中有26分钟脱稿为城市升级“阅卷”，对走访的40多个项目进行点评。副市长许国对一些不理想的工程首先作“自我检讨”，并表示希望各部门加强协调，在面对问题时想办法，而不要简单说“不”。

　　据统计，佛山城市升级项目开工率六成多。许国提出，对实际情况了解不到位，对内部协调不及时，对进度督促不到位，影响城市升级工作的开展。“各部门要加强协调，前期基建程序应尽量简练。以后简单说‘不’，影响到工程进度，是要承担后果，要问责的。”

　　对于许国的“自我检讨”，刘悦伦赞赏其有责任心、敢担当。针对巡查项目，他认为佛山新城的“场面已经拉开”，“八年抗战”结束后加快步伐，接下来就是要抓进度和质量，“新城在城市升级工作上力度大，所有项目都有落实，并且打造的绿化环境标准较高，而佛山新城滨江景观带、禅城的农贸市场改造、南海平洲玉器街、罗村新光源基地及市场的改造升级的经验可以向全市推广”。“高明西江新城则可以从容建设，不一定像佛山新城这样的进度，关键在于打造精品；而南海要注重桂城老城区的改造，在道路改造步调上要与禅城一致，可以向祖庙路、沧江路‘五位一体’学经验。”他说。

　　据悉，下半年，随着项目的全面启动开工，市、区、镇在城市升级上将面临资金紧张的状况。

　　记者观察

    佛山人的钱哪儿去了？

　　房地产开发投资负增长，增速排名珠三角倒数第二，令人意外的数据，让人不得不对佛山财政的钱袋子产生担心——上半年佛山地方公共财政预算收入增长9.05%，排名第6，正好是中游水平。

　　然而，这并非本文重点关心的事。佛山地方财政收入在珠三角一直都不算大户，如此表现并不出人意外，而且仍然保持80%以上的税收比例，说明当前财政收入趋紧的大形势下，以各种行政收费拉动财政收入增长的现象尚未开始恶化。

　　真正值得注意的是，一直让佛山引以自豪的居民存款增长进一步降速了。数据显示，上半年佛山居民存款余额4994.33亿，这个数字仍然傲视全国地级市，但增长幅度却下降至6.1%，只位列珠三角下游水平。如果算上金融机构的本外币存款，9709.97亿元的增幅也只有6.5%。

　　同样是金融危机时期，佛山人存钱的现象很明显。2010年、2009两年中的金融机构本外币存款余额增长分别为17.35%、26.2%，但直到去年，增幅突然降至7.7%。考虑到目前只是年中统计，2012全年增幅必然超过2011年，但与前几年危机时期的水平仍然有差距。连不少银行都承认，现在存款的人变少，不得不提高利率争夺存款。

　　经济增长放缓或许对存款带来影响，上半年GDP仅增长6.7%为近几年少有的弱势。但城镇居民人均可支配收入增长13.5%，说明佛山人财富的增长没有被明显拉慢。

　　令人疑惑的是，佛山人的钱流向并不明显，上半年佛山社会消费品零售总额971.65亿元，增长9.3%，固定资产投资974.24亿元，增长7.0%，均低于可支配收入增速。寿险保费在新加入几家保险公司的情况下甚至出现同比下降9%，证券交易总额也同比下降0.42%。

　　房产被限购，银行存款增长放慢，买寿险的人少了，买股票的人也少了，那佛山人的钱究竟去哪儿了？记者 吴晓芳 刘三琴 贾抒 实习生 梁国权 梁凯茵