保障房建设继续攻坚前行

　　自2008年开始，党和政府全力推进保障性安居工程建设，让更多的群众享受到保障房带来的实惠。为在住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活，十八大报告继续强调：“加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。”

　　过去五年，我国保障性住房建设加快推进。

　　记者在天津首个保障房项目——秋怡家园看到，小区内宽敞明亮，小区外车水马龙。住在公租房16号楼的小曾最近忙着安装家电，布置新房。“春节前就准备结婚。”小曾高兴地告诉记者，“国家政策好，这么好的房子每月租金只有400元左右，让刚刚走出大学校门的我们，能在天津安个家。”

　　记者了解到，目前，我国保障性住房包括经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房等主要类型，对应了不同收入、不同类型的住房困难群体，保障范围主要包括低收入、中等偏下收入的无住房和住房困难家庭以及棚户区居民。初步形成了“低端有保障，中端有支持”的住房保障体系。

　　据国家住房和城乡建设部统计，截至2011年底，全国累计有2650万户城镇住房困难家庭住上了新房，实物住房保障受益户数占城镇家庭总户数的比例，由“十五”期末的5%左右提高到了11%。此外，还有450万户城镇低收入住房困难家庭享受了廉租住房租赁补贴。

　　近年来，虽然持续进行的房地产调控政策，抑制了房价过快上涨势头，但由于相关配套制度不完善、住房供应结构不合理等问题，中低收入家庭依旧存在住房困难。对此，十八大报告提出，要“建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求”。

　　南开大学房地产金融与法律研究中心主任徐保满说，十八大报告将“政府保障”作为住房制度的一部分加以表述，实际上是强调了在保障人们“住有所居”的过程中，党和政府将承担起重要的责任。也意味着将更加突出住房的民生属性，构建起了以市场供给与政府保障相结合的城镇住房政策框架。

　　在不少地区，多个保障房工程同时开工建设。黑龙江省把保障房建设和农村泥草房改造作为保障和改善民生的“一号工程”全力推进；天津连续5年将住房保障工作列为20项民心工程之首，形成了较完善的住房保障体系；山东省把保障房建设和房地产调控作为民生实事，纳入科学发展综合考核体系。

　　此外，我国正处于城镇化快速发展时期，每年新增城镇人口1500多万。新就业职工和常住外来务工人员支付能力弱，解决住房需求存在困难。党的十八大报告提出“科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能”。

　　在天津东丽区和顺家园，51岁的张玉珍几乎没花一分钱，全家5口就从住了大半辈子的农村破旧平房，搬进了农村城市化社区，享受到了城市的生活。在城市化的过程中，天津城镇化率已达80.5%，城乡居民收入比为2.3：1，为全国差距最小的地区之一。

　　中央财经大学民生经济研究中心主任李永壮说，保障房一头连着民生，一头连着发展，在当前国内经济面临下行风险的情况下，保障房建设还将有力拉动地方投资，提升居民消费信心，对经济增长起到支撑作用。未来，政府还应创建合理的途径和机制，鼓励社会各个层面参与保障房建设，形成合力。(记者 翟永冠 徐岳)