房产税试点“突围” 利益关系复杂只能渐进改革

　　●房产税是一个制度建设，承担着配合地方税体系构建、解决基层财政困难、校正土地财政偏颇等问题。

　　——全国政协委员贾康

　　●建议研究和推广房产税、土地增值税等税收制度改革，确保地方财政有稳定可靠的税源，使得政府摆脱对“土地财政”的依赖。

　　——民建中央

　　3月3日下午，全国政协十二届一次会议结束之后，全国政协委员、财政部财科所所长贾康被记者围得水泄不通。“重围”之下，贾康对房产税这个热点话题抛出了自己的解读，“2013年是去年官方信息发布、且没有动作的第二年，这意味着，今年有动作的可能性大大提升了。”

　　就在贾康做出上述发言的前两天，3月1日晚，国务院出台了意在调控楼市的“国五条”实施细则。细则指出：总结个人住房房产税改革试点城市经验，加快推进扩大试点工作。

　　随着“国五条”的推出，房产税也成为全国政协委员热议的焦点之一。

　　自2011年1月27日，上海、重庆开启房产税改革试点，时间已过去两年。上海、重庆试点后的两年中，房产税扩围消息不断，但却迟迟没有实质进展。

　　中国人民大学财政金融学教授朱青则预计，税制改革的深入发展非常困难，除了“营改增”开弓没有回头箭，其他改革都很艰难。

　　房产税利益关系复杂

　　部分学者认为，开征房产税难度非常大，只能渐进改革。

　　自重庆、上海实施房产税试点以来，关于第三个试点地区的传闻此起彼伏。湖南、湖北、北京等地轮番成为传言“主角”，但皆未成真。

　　试点两年以来，为何房产税扩围迟迟没有实质性进展？

　　与房产税改革形成鲜明的对比，另一项重大财税改革营业税改增值税进展顺利，后来者居上。2012年1月1日上海率先启动营改增试点，一年时间，试点地区就扩大到北京、天津、江苏、浙江等12地，全年减税400亿。

　　“营改增会形成政策洼地，投资会流入试点营改增的地区，迫使其他地区纷纷申请试点，房产税试点没有这种效果。”财政部财科所税收研究室副主任邢丽说。

　　“房产税改革只能渐进，不能设想全面铺开，因为反对的力量太强了。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康说。

　　中国税务报社总编辑刘佐与贾康观点相近。他认为，要继续稳步推进个人住房改革的房产税试点，但难度比较大，这不仅是个财政问题，还涉及很多复杂的利益关系。

　　“房产税问题不是财政自身能够解决的，这是个社会问题，也是政治问题。”财政部财科所研究员刘保军在财科所内部的讨论中说，如果一户一居免税，按照重庆的试点办法，免税面积为180平米，那么85%以上的居民可以免交房产税，对一般老百姓来说，房产税没有阻力，但现在却不敢动。

　　“主要是因为在30多年的改革开放过程中，一些人通过各种便利条件大量占有房产。大量占有房产的简单说有两种人，一种是有钱的，一种是有权的。房地产信息全国联网很简单，但是现在不敢联网，不敢公开，不敢把大量占有房产的人暴露出来。”刘保军说。

　　中国人民大学财政金融学院教授安体富此前表示，开征房产税难度非常大，如果十年前开征会很容易，越往后越难，这主要是由于既得利益者的阻碍。

　　“有位平时关系很好的朋友跟我开玩笑，说贾康我建议你提出第六套房子以上开征房产税，最好不含第六套。后来得知这位朋友有多套房。”贾康在谈到房产税扩围阻力时笑称。

　　贾康说，实际上多套房里面并非都是贪赃枉法得来的，有些是政策允许的。

　　“北京已经连续两次辟谣房产税试点了，为什么？道理非常简单。”华远地产董事长任志强直言。

　　合法性存在争议

　　吴晓灵认为，在政策意图和税收标准都没有明确的情况下推广房产税，全国会产生多种不同的税种。

　　除了上述原因外，部分学者、相关官员和业内人士亦对房产税改革提出诸多质疑。其中包括开征房产税的合法性。

　　现行的房产税是根据国务院1986年颁布的《中华人民共和国房产税暂行条例》开征的，以房产为征税对象，按照房产的计税余值或出租房产取得的租金收入，向产权所有人征收的一种税。当时规定对个人所有非营业用房产免征房产税。1998年住房制度改革后，针对个人的房产税才开始被提及。

　　全国人大财经委副主任委员吴晓灵认为，针对房产这样一个家庭重要资产进行征税是非常严肃的事情，而且税收制度应该由全国人大制定。过去因为是改革开放初期，制度变化比较多，为了适应改革开放形势的发展，很多税收制定权交给国务院。

　　“一个税，在政策意图和税收标准都没有明确的情况下推广下去，全国会产生多种不同的税种，因此应该尽早提交全国人大讨论。”吴晓灵此前公开表示，房产税这样一个涉及13亿人生活的税种，应该交由全国人大讨论。

　　吴晓灵认为，虽然将之提交全国人大讨论可能会导致房产税出台时间推迟，但是税政讨论的过程，就是全民统一认识、凝聚共识的过程。

　　“在这个过程当中，大家知道有这样一个税要出来，也会对自己的消费行为适当考虑，起到抑制过度消费和投机的作用。”吴晓灵说。

　　“这么多老百姓的钱怎么不需要立法机构介入就成？”耶鲁大学金融学院教授陈志武曾在微博上发表观点称，税是上容易下则难，一旦有房产税就下不来。