肇庆高新区“零土地”招商破解发展难题

肇庆高新区园区一角。

肇庆高新区发展示意图。

　　肇庆高新区设立于1998年，原位于肇庆市区，2002年上半年迁园大旺正式挂牌运作，总面积98平方公里，首期规划建设22.52平方公里，全部为国有土地，现有常住人口10多万人；2004年7月被省政府确定为广东省吸收外资重点工业园区和广东省山区吸收外资示范区；2008年8月竞得省首批示范性产业转移园；2010年9月升级为国家高新区；2011年8月被国家授予全国模范劳动关系和谐工业园区称号；2012年9月被认定为国家知识产权试点园区。

　　近年来，肇庆高新区在省委、省政府的重视支持和肇庆市委、市政府的正确领导下，经济社会实现了超常规、跨越式发展。2012年，肇庆高新区实现GDP148.7亿元，比2002年增长44.3倍；实现工业总产值569.4亿元，比2002年增长135.1倍；实现公共财政预算收入9.6亿元，比2002年增长51.6倍；实际利用外资3.56亿美元，连续8年约占肇庆全市总量的三分之一。截至目前，肇庆高新区已投产企业230多家，吸引了韩国现代集团、中国国电集团、亚洲铝业集团、中恒集团等国内外知名企业落户，初步形成了金属新材料、先进装备制造、电子信息、生物医药等四大主导产业。

　　肇庆市副市长、肇庆高新区区委书记关鹏介绍，下一步，肇庆高新区将认真落实省委、省政府的各项工作部署，按照肇庆市委、市政府“两区引领两化”战略的要求，发扬二次创业精神，坚持发展是第一要务、项目是第一抓手，全力以赴谋招商、聚精会神抓工业，引领全市新型工业化，特别是今年重点突出抓好“零土地”招商，促进园区产业做大做强，加快转型升级，早日把肇庆高新区建成现代科技工业城。

　　“零土地”招商告别“成长的烦恼”

　　肇庆高新区作为广东中西部地区的唯一一个国家级开发区，近几年随着230多家企业的相继投产和招商引资工作的深入推进，土地资源日益紧张成了该区“成长的烦恼”。

　　面对这一“烦恼”，肇庆高新区把有效处置闲置、低效工业用地(厂房)作为缓解土地供需矛盾的重要途径，大力开展“零土地”招商，全面盘活有限土地资源。

　　肇庆高新区所推行的“零土地招商”是在不增加土地供应的情况下，对现有圈而未用、经济效益低下、因亏损而停产半停产的企业用地(厂房)和土地利用率较低、有污染的项目予以调整置换，进行二次招商，或通过“腾笼换鸟”对低效项目的土地、厂房进行回收，重新招拍挂引进新的优质项目；或通过“盘活存量”对一些企业内部存在的部分征而未用的地块和建而未用的厂房对接洽谈寻找适合项目入驻，提高土地的再利用效率；或通过政策引导促使产能落后企业主动“兼并重组”盘活土地资源。据统计，截至今年5月份，该区通过“零土地”招商方式共为新兴产业和园区发展腾出存量、低效企业用地1508.97亩、可利用厂房24.4452万平方米，成功引入新投资企业16家，吸引投资42.8亿元，预计新增产值111.43亿元，新增年税收5.01亿元。目前，肇庆高新区共清理出2951亩闲置土地和60.3179万平方米低效厂房，所有招商项目到位后，该区今年“零土地”招商所释放的土地资源相当于去年一年的用地指标。

　　肇庆市委书记徐萍华说：“肇庆高新区所推行的‘零土地’招商不是简单的物物对换，而是对新落户项目设置更高的准入门槛。”正是因为严把了企业准入关、环保关、项目关，肇庆高新区目前通过“零土地”招商新引进的项目全部是科技含量高、产业层次高的项目。

　　肇庆市市长郭锋说：“增资不增地的‘零土地’招商政策不仅让肇庆高新区破解了土地‘瓶颈’，而且有效地提高了土地的投资强度和亩均产值。”

　　“零土地”招商促进了肇庆高新区整个园区产业的转型升级，使肇庆高新区走上了一条集约、节约发展之路。据统计，今年1—4月份，该区实现GDP41.28亿元，同比增长20%；实现工业总产值158.86亿元，同比增长24.47%；实现公共财政预算收入2.56亿元，同比增长11.5%；实际利用外资6609万美元。