审计报告：权力寻租成违法违规新特点

　　受国务院委托，审计署审计长刘家义27日向全国人大常委会作了关于2012年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。审计发现并移送重大违法违规问题和经济犯罪案件线索呈现出利用权力设租寻租等新特点。

　　刘家义说，在审计中，发现并移送重大违法违规问题和经济犯罪案件线索175起，涉及630多人，有关部门正在依法立案查处。这些案件涉众性强、利益链条长，多为“窝案”“串案”，呈现以下新特点：

　　——利用权力设租寻租。审计共发现此类案件21起，主要是有的公职人员在行政审批、工程建设、财政补贴、贷款发放、业务经营等过程中，通过违规插手招投标、协助“公关”甚至直接参与造假等方式，向特定关系企业或亲友输送利益。

　　——借助内幕交易或关联交易侵权牟利。审计共发现此类案件9起，主要是有关人员利用掌握的矿产储量、上市公司业绩、基金投资策略等非公开信息，提前低价买入，等待市场估值高涨后再倒手卖出，从中牟利或向关联方输送利益80多亿元。

　　——实施方式网络化。审计发现，一些人员利用网上银行大规模转移资金，参与单位达5000余家，起核心组织作用的88户企业存在明确上下游分工，巨额资金跨地区多账户频繁划转，最终用于非法经营等。

　　——侵害公众利益。审计发现的17起虚开药品增值税发票案件涉及金额15亿元，有关药品经销商在涉嫌偷逃税款的同时，还利用假发票套取资金用于支付回扣，诱使相关医院高价购买特定药品、开大处方。

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　　央企决策不合规 损失数十亿元

　　审计署对53户中央骨干企业的审计调查发现，有1784项重大经济决策不合规，形成损失及潜在损失45.57亿元。

　　刘家义说，2008年以来，上述企业竞争力总体上明显增强，但经营绩效在2010年达高点后渐趋回落，除受经济形势影响外，也反映出国有企业发展相关制度和机制还不健全。

　　53户企业中有21户未按公司法注册，仍实行总经理负责制；有45户内部层级超过4级、最多达11级，子公司不当及违规决策时有发生，此次审计发现1784项重大经济决策不合规，形成损失及潜在损失45.57亿元。

　　一些企业为完成考核指标或少缴税款等，虚构销售或成本费用，影响会计核算的准确性，重点抽查的10户企业2011年收入不实46.65亿元、利润不实36.37亿元，还违规发放补贴、购买商业保险等5.57亿元。

　　45个中央部门 去年出国花12亿元

　　刘家义表示中央部门预算执行审计中发现的问题主要有：

　　一些单位仍存在违反财经制度规定等问题。审计发现有关部门多申领财政资金1.87亿元，为非所属预算单位申报预算1.81亿元；套取或挪用1.15亿元，用于发放津补贴、修建办公楼等；自定项目收费或摊派3.29亿元。

　　因公出国(境)计划管理不严格，部分团组行程及经费使用不符合规定。审计的45个中央部门本级2012年因公出国(境)团组4609个，实际支出12.13亿元，其中：884个团组未纳入年初计划；277个团组存在出访人数、天数、地点超规定等问题；无预算、超预算或超标准、超范围列支出国费3902.93万元，转嫁给其他单位出国费用550.13万元。

　　综合新华社北京6月27日电

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　　中央单位去年三公支出74亿元

　　财政部部长楼继伟27日介绍说，2012年中央行政事业单位等用当年财政拨款开支的“三公经费”支出合计74.25亿元，比预算数减少5.59亿元。

　　受国务院委托，楼继伟27日向十二届全国人大常委会第三次会议作2012年中央决算的报告。

　　楼继伟说，2012年中央公共财政收入完成预算目标，达到56175.23亿元，比2011年同比增长9.4%。

　　楼继伟指出，中央公共财政收支总量相抵，赤字5500亿元，与预算持平。2012年年末中央财政国债余额77565.7亿元，控制在年末国债余额限额82708.35亿元以内。汇总中央和地方决算，2012年全国公共财政收支差额8000亿元，赤字率为1.5%。

　　数据显示，受经济增长趋缓、实施结构性减税等叠加因素影响，今年前5个月累计，全国公共财政收入比去年同期增长6.6%，增幅同比回落6.1个百分点，其中，中央财政收入同比增长0.1%。