我国城市划分打破行政等级 众多小城镇将变成市

CFP供图

　　目前正在广泛征求意见并抓紧修改完善的“国家中长期新型城镇化规划”对城市规模划定标准进行了重新设定。未来我国城市规模划分将打破行政等级限制，根据城市所具备的承载力，人口集聚能力等方面进行认定。

　　根据常住人口规模认定

　　接近发改委人士透露，由于我国原有的城市规模划定标准已经不能适应城市发展和管理需要，应根据我国城镇化发展新特征新趋势，重新制定城市规模划分标准。

　　“随着我国城市快速发展，各城市间发展不均衡问题逐渐突出，也带来人口集聚度的逐步增加。”上述人士表示，因为产业引导等问题，越来越多的人集聚到同一个城市中，因此我国一些城市规模划分大大落后于其人口集聚力，甚至有些镇人口可达百万以上。

　　据介绍《规划》中城市规模认定标准根据市区常住人口规模进行认定。与上世纪90年代的城市划分相比，小城市人口认定从20万以下提升至50万以下，中等城市认定从之前的20万至50万上升至50万至100万，大城市从之前50万至100万上升至100万至500万。此外，增加对超过500万人的城市认定为特大城市。

　　事实上，这并非是我国首次对城市划分标准作出改变。1980年，我国首次对1955年国家建委《关于当前城市建设工作的情况和几个问题的报告》中城市划定标准做出改变，将城市规模分为四个等级：城市人口100万以上为特大城市，50万以上到100万为大城市，20万以上到50万为中等城市，20万和20万以下为小城市。但并没有对城市人口作出清晰界定。1989年出台的《中华人民共和国城市规划法》再次进行修改，增加对城市人口界定，取消对特大城市认定标准。

　　对此，上述人士指出，此次城市规模划定标准与之前不同的是，不仅增加对特大城市认定，而且对城市规模认定过程中不再拘泥于城市等级限制，真正依靠市场配置，根据城市所具备的承载力，人口集聚能力等方面进行认定。

　　“标准改变后，我国城市数量会大幅提升。”上述人士表示，我国只有658个建成市，而日本虽然占地面积、人口与我国相比相差甚远，却有2000余建成市。因此，在认定标准改变后，我国1.9万多个小城镇中有很大一部分有望改变成“市”。

　　城镇规模变化重在改革

　　《规划》也指出，我国应调整完善整县改市，切块设市等模式，并探索小县合并，联合设市等多元化设市模式，适度增加中小城市数量。并完善市辖区设置标准，因地制宜推进县(市)改区，在城市群地区适当增设重要城市市辖区，适度设置其他中心城市市辖区。

　　镇与城虽只是一字之差，但其中蕴含的利益却相差很大。在三甲医院建设、警力配置等公共服务方面，镇都有限制。例如中山市小榄镇，2011年第六次人口普查时其常住人口31.56万人，如果按照此次划分标准，小榄镇属于中等城市规模，但是在此之前其只是镇配置。“由于是镇配置，公安、派出所只能按照镇配编，小榄镇政府不得不聘请多位协管员。”

　　此外，减镇放权我国也早有先例，2009年，绍兴市试点扩权强镇，“城镇化的快速推进，经济社会的发展，客观上要求赋予一些乡镇更大的发展自主权，”绍兴市常务副市长陈长兴说。

　　基于此，绍兴将原属县级的部分行政审批权、决策权、人事权授予中心镇，编制了放权指导目录，涉及15个方面、72项事权，至此中心镇具有了部分县级经济社会管理权限。放权4年以来，绍兴市28个中心镇的地区生产总值、财政总收入、农民人均纯收入分别增长了66%、85%、47%，经济总量占全市的35%。

　　值得注意的是，上述人士指出，城镇规模变化不仅仅是数字变动，而是重在改革。但现阶段《规划》中所涉及的仍只是初步划分改变。“因此，小城镇改为市后是否完全拥有与城市规模相匹配的管理权限，具体下放哪些，怎么改还没有具体定论。”

　　据《经济参考报》

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　　说好的住房信息联网呢？

　　新华社武汉7月4日电 大限已过，全国个人住房信息联网却没有消息，公众对翔实完整的住房信息的希望或将落空。是什么让中央力推的这一工作渐渐陷入停滞？尤其在当前三四线城市房价不断高攀的背景下，曾被寄予调控、房产税及反腐等多项功能于一身的住房信息联网，应该如何在困境中突围，尽早实现全国房产信息“一盘棋”？

　　据了解，从2010年开始，住建部便着手建设全国房地产信息联网系统，其由三个子系统组成，即个人住房信息系统、保障性住房信息系统和住房公积金信息系统。原本计划在2011年底实现40个主要城市联网，但直到2012年6月底，住建部才宣布实现了这一目标。

　　在完成40个城市联网的目标任务后，住建部曾下发相关通知，要求地方做好个人住房信息系统联网工作，计划今年6月底前，将联网扩展到县市一级，联网城市达到500个。如今，期限已过，住建部门并没有任何关于联网进展的表态和介绍。

　　市场人士更多地认为，一些地方或部门不愿意主动配合是联网搁置的主要原因。中国指数研究院华中分院副总监李国政表示，住房信息联网触及部分人的利益，都不希望过分将这一财产进行暴露，地方政府不配合、官员信息难公开、基础数据整理庞杂等因素均使这项工作寸步难行。

　　中南财经政法大学房地产研究所所长张东认为，联网后，住建部将对各城市的房地产交易、个人住房产权信息变更等进行实时监控，系统实时更新数据。同时，可以更加方便地看到房地产投资资金的流向，有针对性地出台调控措施，控制局部市场异常变动。

　　另一方面，个人住房信息系统联网正在大力推进，但住房信息涉及个人隐私、财产秘密和人身安全等问题，如何统一使用及管理系统里的信息，必须有明确的规定及具体的措施。

　　“没有全国层面统一的管理和规范，系统很难真正得到应用。”李国政说，个人住房信息联网既要坚决打击房地产领域的腐败行为，防止“房叔”“房婶”们钻空子，为调控、防腐、征税、保障房分配等打下基础；又要制定相关法律条文，确保公民的个人信息安全，及全面房地产市场信息的准确。此外，还要制定明确的工作推进计划，确定部门分工和职责，对规定时间内没有完成工作的单位和个人进行问责，这样才能确保个人住房信息联网按时保质完成。