5年内改造1000万户 棚改别碰上资金“天花板”

　　对于大中城市来说，解决大部分资金并不难。当然，前提是要规划好，运作得当的话，政府可以通过对棚户区开发，土地增值以及经济发展获得资金

　　国务院办公厅7月12日下发《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》(下称《意见》)，今后五年将再改造城市和国有工矿、林区、垦区的各类棚户区1000万户，其中2013年改造304万户。

　　住建部当天就此作出政策解读，“要落实税费减免政策，扩大棚户区改造安置住房的税收优惠政策范围”。住建部相关负责人表示，棚户区改造除了能够改善困难群众的住房条件，亦能拉动投资，消费需求，带动相关产业发展，拉动就业，提高城镇化质量。在改善民生的同时，可以接续形成新的经济增长点。只是，棚户区的改造涉及拆迁等难题，且需要投入的巨大资金，近年来财政吃紧的地方政府如何妥善解决这些问题，颇费思量。

　　前五年已改造1260万户

　　新五年再改造1000万户

　　《意见》指出，2008年至2012年，全国改造各类棚户区1260万户。“首先受益的肯定是被拆迁住户，棚户区改造除了能够让住户得到一笔拆迁款之外，居住、生活环境也能够得到改善，一些黄金地段是属于稀缺资源，根据协议，住户还能守住这样的稀缺资源，收益增值非常可观。”上海中原研究咨询部总监宋会雍在接受《国际金融报》记者采访时表示。

　　“对于政府来说，这能够带动当地经济的增长，和产业的升级转型。”中房信分析师薛建雄表示，“棚户区的改造对服务业，以及其他行业都能有很大提升，而对城市档次提升、面貌的改善，也是政府十分重视的一点。”

　　据不完全统计，年均两三百万套棚户区改造建设能够拉动投资额2000亿至3000亿。“参与棚户区改造的房企收益可能并不高，但比较稳定。”宋会雍表示，“开发商的活跃与否关键在于利润，若房企的财政补贴和倾斜问题得以解决。新一轮棚户区改造过程中，房地产公司机会会非常多，这将让房地产市场持续繁荣。”

　　拓宽地方政府融资渠道

　　开放商参与积极性不高

　　据记者了解，目前各地方棚改项目的资金来源仍以传统资金渠道为主，包括中央财政补贴、地方政府出资、银行信贷等，民间资本进入的积极性并不大。

　　“大规模改造，成本太高。而棚户区改造市场上投资回报率很低，所以，开发商的积极性不会很高。”宋会雍认为，“让人担心的是，有些时候，政府答应开发商建好给钱，可是建好之后，又说没钱，或者拖很久才给，这就更会打击开发商的积极性，所以，政府要改变思路。”

　　《意见》表示，要多渠道筹措资金，要采取增加财政补助、加大银行信贷支持、吸引民间资本参与、扩大债券融资、企业和群众自筹等办法筹集资金。在新的政策中，还允许棚户区改造补助支出在企业所得税前扣除的范围，取消了仅可为国有企业的限制。

　　棚户区很难吸引商业信贷资金，南京大学商学院教授宋颂兴认为，原因在于改造项目商业价值较低。不过，他认为，对于大中城市来说，解决大部分资金并不难。“当然，前提是要规划好，运作得当的话，政府可以通过对棚户区开发，土地增值以及经济发展获得资金，这样能够形成良性循环，而对于中小城市，这类问题并不突出。相比之下，林区、矿区棚户区改造比城区更为困难，由于商业价值很低，利润太少，市场化的运作在这里会很难，这类主要还是纳入财政。”

　　宋颂兴认为，在棚户区改造中一定要规划好，和城市发展统一筹划，不能领导拍脑袋。其次是要在这一过程中公开、公平、公正，走群众路线，尊重群众意愿。