功能才是城市基建重点

　　张 毅

　　当前提出加强市政地下管网建设改造等重点任务，不能简单理解为拉动内需、稳定增长的手段，更不能将其搞成不切实际的“形象工程”、“政绩工程”和“豆腐渣工程”——

　　最近召开的国务院常务会议，部署加强城市基础设施建设。社会各界对此给予广泛关注——资本市场从中捕捉投资方向，企业商家从中发掘商机，有的地方甚至将其解读为新一轮城镇化基建潮的“发令枪”。笔者发现，在增量思维的惯性下，很多人对会议提出“加强城市基础设施建设”之后那句“重点改善薄弱环节”关注不够。

　　此次加强城市基建，并不是仅仅为了刺激经济增长，而对新一轮城市基建潮的开闸放水，是顺应人民期盼，夯实城市建设薄弱环节，对城市基础设施进行质的提升，同时也有利于进一步拉动内需，属于既利当前又益长远的举措。

　　经过多年的建设发展，我国城市化水平已突破51%。仅2008年之前的10年，全国城市基建投入累计完成近4万亿元，连续多年保持平均20%以上增幅。但一个不容忽视的现象是，我国当下的城市化仍然是一种不均衡的城市化，其中基础设施的结构性功能缺陷特征极其鲜明，具体表现为“地上强、地下弱；高楼多、绿地少；大街亮，小巷黑；供给强、管网弱；路桥宽，行路难……”近年来，4厘米宽的“雷人自行车道”、九曲十八弯的“坑爹盲道”、下水井雨季变“陷阱”、架空线缆“乱似蜘蛛网”等频频见诸媒体，备受诟病。

　　此次国务院常务会议提出的加强市政地下管网建设改造，加强地铁、轻轨等大容量公交系统建设，提升城市绿地蓄洪排涝、补充地下水等6项重点任务，可谓切中了当下城市基建中结构性功能缺陷的“任督二脉”。同时，会议特别强调“要提高城市建设管理的科学化、规范化、法制化水平”，“严禁不切实际的‘形象工程’、‘政绩工程’和‘豆腐渣工程’，真正做到建设为民、惠民，以实际行动取信于民。”从6项任务详解到3个“严禁”，应该说，既找出了“病源”，又开出了“药方”，打了“预防针”。

　　“建设人民满意城市”的承诺，在很多地方的政府工作报告都能见到。不过事实有点让人失望，很多地方城市基建的群众满意度与建设速度、规模并不成比例。究其根本，首先在于“形象”、“政绩”思维作用下的“理念缺失”和“动作变形”，部分城市决策者有意无意地忽视城市建设的本质目的——满足人民日益增长的生产、生活需求。进度优先、形象至上、财政增收以及过度崇大尚新的体量、造型追求淹没了以人为本的功能需求。在很多地方，日新月异的城市地标随处可见，实用便捷的垃圾分类设施却难觅踪迹；通衢大路日益宽阔，安全无忧的盲道和自行车道却无处存身；光鲜的新型轨道交通建设热火朝天，而传统公交体系却度日维艰；亮丽的大广场火树银花，而街心花园却被停车场占用……城市基础设施的安全性、实用性、方便性和共享功能被严重边缘化。

　　再一个原因就是城市重大基建的决策机制往往过于主观。长期以来，涉及民生的城市功能性建设决策权取决于主官意志和部门权力，建什么，如何建，民意的介入程度始终在低位徘徊，主体角色难以彰显。理解了这些，也就不难理解很多城市年终盘点的诸多涉及城市基建的民生工程，为何老百姓并不完全认同。

　　“人民城市人民建，建好城市为人民”，这是不少城市多年前就提出的建设原则和追求。但要真正把这一体现宗旨观念的口号落到实处却并不容易。就此而言，当下全国开展党的群众路线教育实践活动，应该成为一些城市决策者和管理部门查找问题、改进作风的契机。