昆明市西山区检察院追回1360万元土地出让金

　　近年来，昆明房地产市场过热，一些企业、房地产开发商存在囤积土地、抬高房价、拖欠国有土地出让金等现象。今年，西山区检察院首次开展追缴国有土地出让金活动，检察官从当事人角度出发，人性化执法，让很多拖欠土地出让金的“地主”主动交钱。截至目前，对723宗应交土地出让金情况进行梳理，联合区国土资源局追缴土地出让金1360万元。

　　助困难企业交纳出让金

　　几年前，西山区南方汽车修理厂租用滇池路上原南亚风情园旁的一地块盖厂房，这片地约13亩，是向某村委会租用的。2011年，昆明开展非法用地清理，查出这块用地属于土地手续不全。对此，修理厂表示愿意买下这块地，相关部门责令其完善土地手续。交了买地的钱、补办手续后，修理厂取得了该片土地所有权。可还缺一项手续没办，那就是补缴国有土地出让金。为了让修理厂交纳土地出让金，西山区国土资源局多次上门，可修理厂经营每况愈下，拿不出那么多钱，这笔账成了呆账，挂在局里的“欠缴档案”里。

　　今年，西山区检察院对全区土地出让金情况进行梳理，发现这笔呆账，检察院决定解决这个难题。5月，检察院民事行政监督科接手此案，检察官找到修理厂负责人，让其交纳土地出让金。可对方还是两手一摊，称实在困难，一时交不出。

　　遇上这种情况，检察院可以走司法途径，起诉欠缴单位，通过法院判决强制执行，或督促相关行政单位收回土地，可不管通过哪种方式，欠缴单位都会损失惨重。“执法中，检察院从企业利益角度出发，尽量不用强制手段。”检察院民行科副科长魏鹏称，他们得知修理厂正在和一家房地产商协商，利用修理厂的地块联手开发房地产项目，于是检察院决定帮助修理厂促成这个项目。一方面向修理厂下发了《国有土地出让金滞缴监督通知书》，让修理厂尽快缴费；另一方面，找到房地产开发商，询问其项目开展情况，督促房地产商尽快筹款，先把拖欠的土地出让金补缴上。

　　通过努力，今年7月25日，房地产商一次性缴清了拖欠的920万元土地出让金。这是西山区检察院清理活动中，办理的数额最大的一起追缴土地出让金案。

　　与国土局开展联合追缴

　　今年，西山区检察院首次“亮剑”，与西山区国土资源局共同组织实施追缴行动，通力合作，一起“发力”。检察院在办案过程中，需要调取相关证据材料的，区国土资源局给予协调配合；区国土资源局依法追究土地出让金时，检察院予以支持配合。

　　西山区检察院创新建立、完善了一系列规章和制度。比如，为实现对西山区范围内国有土地出让金欠缴、催缴信息的共享，建立收缴信息共享机制，规定每半年相互通报一次工作情况。并建立案件线索函告制度、国有土地出让金欠缴督促起诉机制、案件同步监督机制等。以上规章制度确保了土地出让金及时足额缴入财政，规范了同步监督与联合执法，为追缴行动提供了强有力的法律保障。

　　为加大追缴工作执行力度，实现足额高效完成全年追缴任务，检察院严把出让金入口关，协调西山区财政局建立快车道，实行“专款专人”，建立专门账号收取土地出让金，指定专门财务人员负责。“两个专”快车道的建立，有效避免了检察院和区国土资源局将资金入库后可能出现的多重繁杂的手续，确保追缴任务保质、高效、无遗漏。

　　这次活动，检察院对西山区国土资源局2012年办理的723宗应交土地出让金情况进行梳理，成功追缴土地出让金1360万元。其中，追缴个人已购住房土地出让金304万元；追缴改制企业土地出让金62万元；追缴完善用地中已出让土地所应补缴土地出让金992万元。

　　让公益诉讼成为长效机制

　　近年来，检察院民事行政监督科的职责除了对法院民事行政审理进行监督外，在国家利益、集体利益和公共利益受到损害时，没有人主张，或没有主张权利，又或者相关行政机关怠于行使权利时，检察机关可以行使这方面的职权，提起公益诉讼。

　　“公益诉讼这个业务比较新，环保公益诉讼是其中一种，追缴土地出让金也是公益诉讼的一种。”魏鹏称，国有土地出让金是由政府部门国土资源局依照职权来收取，是政府性非税收入。国土资源领域拖欠土地出让金、土地闲置等现象时有发生，国土部门管理缺位，国有资产流失严重。实践证明，检察机关在清缴拖欠土地出让金工作中能发挥重要职能作用。

　　为预防和制止国有资产流失，西山区检察院首次和区国土资源局开展追缴土地出让金这项工作。区国土资源局负责人称，这样的合作方式很好，让检察工作和国土资源管理工作互相促进，实现了公益诉讼工作和国土资源工作的有效衔接，弥补了国土资源管理局行政监管的欠缺。

　　西山区检察院表示，这项工作将成为长效机制，检察院还会与多个行政部门，如环保、税务、工商等，建立联系机制，发挥检察院公益诉讼职能，采用督促起诉和直接起诉的方式，促进这些行政机关更好地履行行政监管职责。