佛山财政收入：土地发力贡献大 钱袋变鼓多亏它

张滨 画

　　财政收入增量部分主要依赖持续活跃的房地产市场，税收结构性矛盾给财政持续增收造成较大压力。

　　相关数据显示 上半年涉房税收、卖地收入同比涨幅较高

　　在地方政府的各项收入来源中，最为主要的两块为税收收入和基金收入，而基金收入中占大头的是“国有土地出让金收入”，也就是俗称的卖地收入。因此，房地产市场对于政府钱袋子的影响也分为两方面，一方面是与楼市、土地市场有关的税收，包括契税、土地增值税、耕地占用税、城镇土地使用税、房产税等重要税种。另一方面则是国有土地出让金收入。

　　昨日，市发改局、财政局在第十四届人大常委会第十三次会议上对今年上半年佛山的经济发展、财税状况首次进行详细解读。据介绍，上半年7项指标中只有进出口总值1项指标没有完成预期目标。虽然财政增长幅度达到两位数，但两部门均指出，上半年房地产对税收贡献较大，相比之下企业所得税却报出负增长，若下半年房地产市场回落，则会给全年税收带来隐忧。

　　记者注意到，近期土地市场颇为活跃，卖地收入大涨，相关部门统计也说明了这一点。与去年同期相比，顺德区和三水区的卖地收入提升了2倍多，高明区则提升了近九成，南海区虽然基数比较大，但卖地收入也上涨了三成多。禅城1~7月的卖地收入同比更是暴增11.3倍。据市相关部门介绍，政府今年的土地供应计划从量上相比去年并没有增多，但是单价高很多，所以卖地收入高了很多。

　　文/记者张涨、张婷婷、曾艳珠

　　“数据”

　　地方公共财政预算收入同比增14.24%

　　进出口总值增-6.2%

　　据市发改局报告称，年初报告的13项预期指标中，排除一部分仅公布年度数据的以及因统计口径变化而暂不进行统计的，余下7项指标中，有6项超额完成时间进度，只有1项进出口总值进展滞后。据统计，进出口总值完成287.48亿美元，增长为-6.2%。

　　发改局的报告中认为，上半年主要经济指标虽稳中有升，但个别指标尤其是进出口进度滞后，受种种因素影响，完成全年任务的压力较大。

　　此外，还存在经济企稳回升基础尚不牢固的问题。报告分析称，工业生产回升势头不稳固，上半年佛山货运量和货物周转量增幅比一季度分别下降6.5个和6.1个百分点，6月份的工业用电量虽然转负为正，但前五个月均处于负增长区间，同时劳动力成本也在持续上升。而对外贸易形势显示外部需求仍然疲弱。另外，财政增收压力也较大。

　　据市财政局介绍，今年上半年全市地方公共财政预算收入215.27亿元，完成年度通过预算的51.18%，实现时间过半任务过半，同比增长14.24%。其中，地方税收收入完成172.73亿元，占地方公共财政预算收入的8成，非税收入完成42.54亿元，占总收入接近2成。两项数据均报出了两位数的增长幅度。财政部门分析认为，自从3月份以来，全市财政收入呈现稳步向上的增长态势，增速不断提高。在收入总量上，佛山仍然排在全省第三位。

　　另外一个好现象是，税收和非税收入增长均衡，而占总收入8比2的比例也显示出在佛山的财政收入中税收的主导地位。

　　隐忧

　　增量主要为房地产拉动

　　企业所得税同比负增长

　　但发改局和财政局均提到，财政收入对于房地产相当依赖，实业税收未见明显起色。发改局认为，上半年的房地产业营业税、土地增值税、契税分别增长36.9%、23.6%及33.4%，但工业企业所得税增速降25.6%，也是上半年唯一对比2012年上半年出现负增长(-12.06%)的主要税种。

　　财政部门在报告中提出由于多种因素，全市的制造业，特别是传统制造业和中小型加工企业等生产附加值不高的企业将受到较大的压力。另外今年上半年房地产业对推动全市财政收入增长发挥了重要作用，“但经历了上半年的一波增长后，下半年房地产销售及贡献税收回落的可能性较大。”同时，随着营改增不断推进，加上从8月1日起增加纳入改革试点的行业，营业税减收效应将持续扩大。

　　而在支出方面，由于今年是城市升级进入全面实施的关键一年，建设项目资金需求持续增加，面对近年财政收入增长趋向平缓的形势，实现全年收支平衡的压力较大。

　　热点

　　卖地收入：

　　前7月禅城猛涨11倍 高明三水涨两倍多

　　在本次披露的相关数据中，只有涉及房地产的税收数据，并未有更大头的卖地收入数据透露。但昨日记者从佛山市国土部门获得权威统计数据，截至今年6月30日，佛山市上半年卖地收入共205亿元，其中禅城区国有土地出让收入12.38亿元 ，南海区收入89.88亿元，顺德收入有70.4亿元，高明区收入10.14亿元，三水区收入有22.55亿元。从总体来看，“全市的土地收入与去年同期相比肯定是提升了。”

　　市国土部门分析称，与去年同期相比，顺德区和三水区的卖地收入提升了2倍多，“顺德完成了270%，三水完成了225%。”高明区则提升了近九成，南海区虽然基数比较大，卖地收入也上涨了三成多。

　　同时，禅城区国土部门昨日也向本报公布今年1~7月禅城区国有土地出让金的情况，“禅城区通过共计推出地块7宗(其中1宗为地下空间)，面积11.77公顷，比去年同期减少9.3%，实现土地收入23.40亿元，是去年同期一级市场收入的11.3倍。”地块面积减少，但总价猛增，可见土地市场之热。

　　为什么土地收入会高出那么多？市国土部门工作人员告诉记者：“今年的土地供应计划从量上相比去年并没有增多，但是价格高很多，所以土地收入高了很多。”该人士分析，今年至今的土地收入已经超出了预期。“比如南浦村地块，我们经过内部评估，预期能达到11亿元、12亿元就可以，但是却拍到了17亿元。”

　　关于佛山土地市场下半年的走势，市国土部门相关工作人员预测，“根据近期我们对全市地价进行动态检测的情况来看，下半年土地市场会稳中有升，不过上涨的幅度不大。当然，前提是下半年房地产政策不发生大变化。”禅城区国土部门回复称，“下半年，禅城区仍将有多幅优质储备用地可供应市场，相信土地市场将维持积极向上、稳中有升的发展趋势。”

　　观点

　　业内：贵价地年年有 今年似乎特别多

　　随着中心城区土地的减少，佛山近几年来土地价格明显上涨，产生一批“贵价地”。然而，前几年土地市场出让的风光，比起今年的“群雄逐鹿”来说仍稍显逊色。用行业人士的话来说，就是“贵价地年年有，今年特别多”。今年2月28日，金地地产以13.85亿元竞得佛山桂城D11街区B宗商住地块，溢价率高达87%，楼面地价为7423元/平方米，成为2010年以来佛山出让单价最高地块。

　　当许多人还沉浸在金地拿地带来的震撼中时，7月9日一场耗时5个小时的网上挂牌，让大家再次跌破眼镜。当天，禅城区3年以来最高总价的商住用地，以17.72亿元总价花落越秀地产，楼面地价7346元/平方米。

　　当人们以为佛山楼面地价将在“8”字头前止步时，8月15日，经过4个多小时的网上竞拍，深圳市龙光投资顾问有限公司以总价6.01亿元竞得禅城绿景路北侧、南海大道西侧商住地，楼面地价8753元/平方米，溢价率103%，一举刷新尘封近4年的佛山商住用地成交单价纪录。此前，佛山最高楼面地价由创鸿地产缔造，为7951元/平方米。8月15日，罗村楼面地价也在一次拍卖中刷新。

　　在方圆地产负责人邓志浩看来，除贵价地频出外，佛山土地市场的热还有一个特点：往常下半年才开始的买地“火拼”，在今年上半年就已经提前上演。如果下半年推出的优势地块增多，预计这一形势还将延续。

　　有开发商：

　　中心城区楼价或大涨

　　为什么今年出让的土地价格这么高？邓志浩认为，首先这与土地所属的区位有关系，一般中心城区的土地，地价肯定更高，而今年禅桂推出的地块，基本是中心城区地块。“未来，随着镇街开发越来越火热，镇街的地王也会增多。随着中心城区大幅土地出让殆尽，小幅地块成为地王的几率增多。”他表示。其次，从去年底起，楼价销售量剧增，开发商手上累积了大批资金，需要在土地市场上释放。第三，融资利好消息的公布，使得拿地更加大胆。

　　佛山长信地产总经理徐伟钊认为未来两年佛山中心城区比如千灯湖高新区、佛山新城、亚艺板块的楼价，会向2万元/平方米靠拢。