古迹为何屡遭强拆？ 政协委员把脉问诊

　　省政协视察团发现，一些具有历史意义和现实意义的历史文化建筑“养在深闺人未识”，如东平大押虽身居闹市但知者寥寥。资料图片

　　今年夏天，广州文物保护问题引发全国关注。先是民国建筑金陵台、妙高台一夜之间被开发商夷为平地；后是萝岗区5座先秦古墓，被地铁六号线施工方以钩机挖毁，这被广州市文广新局定性为“十分严重的破坏文物恶性事件”。在拥有2000多年历史的文化名城广州，毁坏历史文化建筑的事件屡屡发生，这让不少政协委员十分痛心。

　　为促进城市建设中历史文化建筑的保护工作，根据省委副书记、省政协主席朱明国要求，以省政协副主席陈蔚文、广州市政协主席苏志佳、佛山市政协主席杨晓光为顾问的省政协第6视察团一行20人，于近日赴广州市和佛山市就城市建设中历史文化建筑的保护情况进行视察。

　　视察团表示，面对房地产开发给地方政府带来的巨大经济诱惑，当地领导稍有犹豫，就可能给历史文化建筑带来不可逆转的损失。只有在法律层面加以保障，才不会出现因领导更换或领导注意力转移，而改变或削弱对文物和历史文化建筑的保护力度。

　　●南方日报记者 雷辉 实习生 梁欣莹 通讯员 陈素雄

　　A

　　历史建筑“养在深闺人未识”

　　对策：用现代传媒技术加大宣传力度

　　随着城市化进程加快，城市建设和历史文化建筑保护的矛盾越来越突出，在城市建设大潮中，历史文化建筑保护明显处于弱势地位，城市建设过程中的历史文化建筑和文物保护已成为亟待解决的严峻课题。

　　广州是我省文物保护单位最多的城市，广州的保护工作做得如何，对全省具有风向标意义。然而，政协委员们在三元里平英团遗址看到，该遗址虽然在1996年就已成为全国中小学爱国主义教育基地，但目前这里场地狭小，周边环境杂乱，陈列的内容也比较单调，对游客缺乏吸引力。

　　类似的情况屡见不鲜。政协委员注意到，佛山的陶瓷、武术、雕刻、美食、木版年画等文化资源丰厚，但由于宣传推广不够，文化价值没有释放出来。

　　“认识不足，宣传不够”，是广东历史文化建筑保护工作存在的一大问题。省政协视察团称，近年来各级政府越来越重视历史文化建筑保护工作，但保护意识尚未深入人心，民众认识水平差异较为明显。主要表现在两方面：

　　一是对历史文化建筑本身的认识和宣传不够，一些具有历史意义和现实意义的历史文化建筑“养在深闺人未识”，社会认知度较低，如广州的东平大押虽身居闹市但知者寥寥，又如南海康有为故居，作为近现代著名人物的故居，每年的参观人数远不及其他景点。

　　二是对历史文化名城保护意识的宣传不够，造成保护不力。“引起社会广泛关注的金陵台、妙高台被拆和萝岗先秦古墓被毁事件，值得我们认真反思！”省政协视察团表示，加上目前部门职能条块分割，对历史文化遗产保护缺少相应的联防联控机制，特别是对存在保护价值、但未确定为历史建筑或文物的建筑，缺少预先保护制度和应急保护制度，使一些建筑遭到破坏、拆除。

　　对策：针对这一问题，省政协视察团建议首先对名人、名居、名产等特色文化进行大力宣传。“广州和佛山作为广府文化的核心区，有着优秀而独特的历史文化，影响深远。如果宣传推广到位，把这些历史文化做强做大，形成文化旅游产业，将成为经济发展的重要推动力。”

　　其次，要加强各级领导和全体市民的历史文化名城保护意识的宣传，使其自觉支持历史文化名城保护规划的实施，自觉保护历史文化建筑。“可创新宣传推广形式，借助现代网络媒体技术，利用微博、微信和手机游戏等现代传媒技术，利用新媒体加大历史文化宣传力度，如可在文化节前推出历史文化闯关游戏，让青少年关心关注地方历史文化。”

　　开发商强势保护单位弱势

　　对策：对蓄意破坏历史建筑应严惩不贷

　　文物保护与城市建设之间的矛盾也十分突出。

　　广州市文广新局局长陆志强说，根据《文物保护法》相关规定，大型基本建设事先必须征求文物部门的意见，但在城市建设过程中，往往会遇到无法精确定位地下埋藏文物范围，或者是在开挖过程中发现新文物等情况，导致文物保护和城市建设不断发生冲突。

　　在冲突中，往往是开发商处于强势和主动地位，保护方处于弱势和被动的地位。省政协常委孟浩表示：“广州古建筑保护不力的深层次原因，我认为就两个字：利益。建筑商、发展商、施工方为高额利润大肆破坏，广州金陵台、妙高台被拆毁和萝岗先秦古墓被毁事件就是典型的例子。”

　　这些情况的发生，在某种程度上源于法律法规还不够完善。视察团称，历史建筑保护是个新生事物，配套法规规章正在制定，第一批历史建筑候选名录也正在认定中，历史建筑的保护目前缺乏完备的法规规章保障。此外，有些法规制度已经过时，需要及时加以修订，例如毁坏文物最高罚款仅50万元，与房地产开发等活动的巨大经济利益相比，这样的处罚远不能起到惩罚作用。

　　对策：“在城市发展过程中，面对房地产带给地方巨大的经济诱惑，当地领导稍有犹豫，就可能对历史文化建筑产生不可逆转的损失。”省政协视察团称，文物和历史文化建筑保护工作，需要在法律层面加以保障。视察团建议利用好中央给广东的先行先试政策，加强文物和历史建筑保护方面的立法工作，使文物和历史建筑保护的立法走在全国的前列。

　　政协委员建议广州和佛山等城市完善相关法规，避免再现遗憾，对有法可依却不依法办事的行为应予严惩，对蓄意破坏文物或拆毁历史文化建筑者应严惩不贷。省政协特聘委员陈忠烈说：“要抓一两个典型事例，狠狠地处分一下，执法队伍一定要有刚性，执法要有力度。”

　　此外，政协委员还建议在城市建设过程中，对地下不可知的文物要提前介入采取预防保护措施。广州和佛山都是千年历史名城，在城市的历史文化核心区，地下未知文物有不可预见性，在建设过程中随时都可能挖到文物。因此要把保护工作前移，提前介入，在规划和施工建设期都应该有文物保护的预案，如会同规划局、文物局、建设局等部门提出预案，并落实到城建的每个环节，以避免地下文物被破坏的事件再次发生。

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　　古迹保护要求与业主需求矛盾

　　对策：不应“圈养”，可启动“活态化”保护

　　历史建筑的业主复杂多样，历史建筑的保护要求与业主的使用需求矛盾突出。《文物保护法》规定，对文物保护建筑的使用须在遵守不改变文物原状的原则下进行，但按原状要求进行的维修往往与所有人或使用人的实际需求有较大差距。

　　省政协视察团发现，尤其是随着《物权法》的出台，很多不可移动文物、历史建筑的所有人或使用人都觉得责任和权利严重不对等，渐渐失去履行相关程序的积极性及严格遵守保护要求的自觉性，这也是导致私改私建频频发生的主要原因之一。

　　因此，如何在遵守不改变文物原状的原则下，合理使用、及时维护这些文物和历史建筑，是当前的一大难题。

　　对策：对此，省政协视察团建议保护与发展同向同行，走可持续发展道路。

　　省政协文化和文史委副主任余庆安说，有些文物需要“宠”，进博物馆；有些则需要“活态性的保护”，让现代人的生活方式、民俗风情延续古风古俗，从而使其得到保护和传承。

　　“一个城市的历史文化是一个城市的根和灵魂，也是一个城市文化竞争力的表现。文物和历史文化建筑的保护与城市建设和经济发展的关系处理得好，是完全可以同向同行、相互促进、取得共赢的。”在视察团看来，保护不是单纯为保护而保护，保护利用好历史文化也是为了发展文化，发展经济，提高人民的幸福感和文化归属感。经济发展与文化建设应该同步协调。

　　D

　　缺乏足够的维修和抢险经费

　　对策：珍惜历史文化资源形成共识合力

　　随着文物保护数量的剧增和普查到的历史建筑越来越多，文物、历史建筑保护经费投入与实际需求的差距越来越大。

　　以广州为例，经过文物普查，现在广州全市约有3000处文物保护单位。此外，还新增加了区(县级市)文物保护单位和登记保护文物单位。由于这些保护建筑很多处于风烛残年，需要大量的抢修维修经费，而其所有人或使用人不愿或无力负担这些费用，缺乏足够的维修和抢险补助经费，是制约文物和历史建筑保护工作的重要原因。

　　对策：政协委员们表示，广州和佛山的近现代历史文物和民国时期特色建筑非常丰富，这是我省不可多得的资源。特别是反映广东人求新求变奋发图强和开放包容精神、中西融会的近现代文物和历史文化建筑，是广东得天独厚的文化资源。如第一次国共两党合作开始于广东，其重大事件大部分发生在广东。保护好这些近现代历史文物和历史建筑，挖掘出其历史文化价值，对促进两岸统一有着极其重要的作用。同时广东又是现代化进程中改革开放的先行地，反映改革开放与社会发展的历史文化很多，应予重视和及时保护。例如，作为最早的“三来一补”企业，东莞太平鞋厂现已被拆掉，非常可惜。

　　“我们应吸取萝岗先秦古墓被毁，金陵台、妙高台被拆的教训，珍惜历史文化资源，视其为无可替代的历史见证和不可再生的宝贵财富，令其重放光彩。”视察团称，只有提高了认识，才能形成共识与合力，才能珍惜资源、保护资源、利用资源。

　　余庆安感慨地说：“历史遗存物保护，是这一代人的历史责任，做好了这件事情，上对得起祖宗，下对得起子孙后代，再也不能拆了，保护是最好的建设。”

　　■争议

　　历史建筑被毁谁负责？

　　广州下九路骑楼街被拆之后，开发商与政府部门开始“踢皮球”，均指责对方该为此事负主要责任。近日，几名省政协委员就“历史建筑文物被强拆，责任该谁负”这一话题展开了讨论。

　　省政协文化和文史委副主任余庆安认为首先是政府的责任，如果政府知道所卖地块中有文物，就不应该卖，应尽到政府的责任，先把文物保护好，清理完成后再卖。

　　省政协委员、省社科院历史研究员李庆新认为，开发商毫无疑问应该负有责任。但从另外一个角度来说，作为政府相关监管部门，监管不力是它首先要承担的责任。

　　省政协委员、南方电视台节目主持人陈星谈到文物被拆原因时，提出首要的原因是“钱作怪”。陈星表示，开发商在考虑是否要拆掉历史建筑时，会衡量强拆的犯错成本，而法律法规对这一领域的规定还是空白，在这种犯错成本不高的情况下，考虑经济利益的开发商将如何选择是不言而喻的。

　　自去年以来，经过多个相关部门协调，长时间持续发酵，妙高台和金陵台最后还是在今年被强拆，除了以上两点原因，李庆新认为还在于协同管制出了问题，“没有形成一个有效的、良好的机制，才会发生强拆事件。”

　　余庆安提出，国外有许多国家如西班牙等，在文物、文化遗产保护方面都做得不错，国内也有文物大省做得非常好，都值得广东来学习、借鉴。他建议广州划定一个历史古城的区域，对这个历史区域的古城区专门制定出一个法规条例，不拆不建，加固维护该区域的古建筑。

　　小资料

　　广州是我国第一批公布的国家级历史文化名城之一，具有2220余年的建城历史。全市有各级文物保护单位547处，登记文物保护单位2463条，还有国家级历史文化名镇沙湾镇，国家级历史文化名村大岭村，经市政府公布的历史文化街区26片、内部控制历史文化保护区21片。

　　佛山是第三批国家历史文化名城，全市共有全国重点文物保护单位7处，省级文物保护单位44处，市级文物保护单位260处，中国历史文化名村3处，规划历史文化街区19处，历史地段11处，还有相当数量的有价值的不可移动文物和历史建筑。这些厚实的历史文化遗产，是岭南文化的重要载体，对重新焕发岭南文化的活力和魅力起到不可替代的作用。

　　相关

　　省政协深入开展群众路线教育实践活动

　　上半年接待费削减51.4%

　　根据省委的统一部署，省政协和机关领导班子把深入开展党的群众路线教育实践活动作为当前和今后一个时期的首要政治任务。记者昨日获悉，省政协对照中央八项规定要求，规范公务接待、公车使用等工作，严格控制“三公”经费支出，厉行节约，反对浪费。与去年同期相比，今年上半年仅接待经费一项削减幅度就达51.4%。

　　教育实践活动中，省政协坚持领导带头，推动形成了示范带动、上行下效的生动局面。省委副书记、省政协主席朱明国反复强调要发挥省政协和机关领导班子的示范带头作用，把教育实践活动组织好、实施好。省政协和机关领导班子分别以普通党员身份，积极参加理论中心组以及所在支部和读书小组的学习讨论，带头学原著、学文件，谈思想、谈体会，摆作风、摆工作，力争学习先一步、认识高一层。杨懂秘书长先后4次为机关干部培训班作专题辅导报告，各位党员副秘书长积极开展“讲学”，围绕“四风”问题为机关干部上辅导课，帮助广大干部牢固树立宗旨意识，增强群众观点。

　　在学习方式上，省政协不断创新。省政协将教育实践活动与提高机关干部的素质能力结合起来，在中央社会主义学院举办4期机关干部培训班，完成对全体机关干部全员轮训计划。这是我省政协历史上第一次机关干部全员脱产培训。

　　省政协和机关领导班子始终坚持开门搞活动，紧扣“四风”问题，真诚听取意见、查找问题。比如向省民主党派、省政协机关干部和21个市政协发放征求意见表2274份，并通过政协网站，向全体政协委员发放征求意见表1147份，征求对省政协领导班子及成员、省政协机关及领导班子成员的意见建议。到目前为止，累计征求意见4889人次，共收到对省政协及其领导班子成员的意见建议512条。

　　在此基础上，省政协形成了领导班子和机关整改方案，重点就贯彻落实八项规定、转变文风会风、改进调研视察方式等方面，明确整改目标、主要措施、责任人和完成时限等，做到能改的问题立即改，复杂的问题创造条件改，确保所有意见建议都有回应、有整改。

　　比如，为帮助群众解决生产生活中的困难问题，省政协以驻点村对口帮扶为重点，广泛发动政协委员和机关干部积极投入扶贫济困实践工作。今年7月，首先拿出10万元，帮助解决对口帮扶村医疗和养老保险全覆盖。

　　统筹：杜重年 陈广腾

　　执行：段功伟 王少勇 徐林 雷辉