上海徐汇区改造“边角料”地区侧记

　　(李荣 袁昭宇)高楼夹缝中有“城中村”。大都市繁华背后，往往会留下城市开发的“尾巴”、高楼“夹缝中”的困难角落。怎么办？

　　处于上海核心城区的徐汇区，直面“边角料”的困难地带，不追求大拆大建的“大手笔”，而是用“新手笔”，为困难群众实实在在解决困难。徐汇区区长过剑飞对记者说，“十二五”期间，徐汇区将旧区改造列为重大民生项目，对“边角料”地块中的“城中村”，以及高楼背后的“拎马桶”的困难群体，尝试通过置换、改造等措施，改善他们的居住条件。朱阿姨是第一批受益者中的一位，用她的话说，以前的房子是大楼之下的“鸽子棚”，一年四季不见阳光。如今，房子大了，只要天气好，太阳从早晒到晚。

　　“城中村”不可成“孤岛”

　　在上海城区“黄金地段”的徐汇区区域内，还有13处大小不一的“城中村”。这些遗留“城中村”，尤其是“边角料”地块中的“城中村”，周围基本已开发了，剩下的小地块几乎成了无人问津的“孤岛”。

　　走访中，这种“孤岛”的感觉，可以真真切切地感受到。处在车水马龙的漕溪路上的“许家堰”，前面是高高的航天大厦，周边是企业，它夹在当中，做不出“市面”，很少有人注意到它。石龙路上的“王家厅”，正面靠着大马路，背面紧贴铁道线，占地面积总共只有3300平方米。住在附近的葛先生说，生活在这里的20多户人家，一直盼望开发，但谁会有兴趣呢？

　　“城中村”不能成为繁华都市中的“孤岛”。徐汇区政府已正式启动对“王家厅”城中村的征地改造。建设交通部门的相关人士介绍说，被征居民迁走后，根据这处地块的特有形态和功能，初步规划建设可衔接配套的社区公共服务设施，让“边角料”派上大用处。

　　不让“夹缝里”的困难户再拎马桶

　　与“城中村”相比，更加尴尬的是高楼背后孤零零的一两处老旧房子，占地就那么“一点点”，被挤在“夹缝”中。尤其是历史风貌保护区里的危棚简屋，周围是“不能动”的保护建筑，它们“挤”在中间，几乎没有征收改造的希望。

　　记者看到，地处宛平路上的一排简易房，就是“历史风貌保护区内的尴尬”的一个典型。这排简易房上下两层24间房。查阅历史资料得悉，这是当时和这里的新式里弄房相配套的一排汽车间，后来，汽车间变成了住家。24间“巴掌大”的房子，住了26户人家，那位朱阿姨是其中的一户。她称这个“鸽子棚”没有厨房间，没有卫生间，早晨起来还要“拎马桶”。

　　相关专家对记者说，像这样的“黄金地段”里的简易房，就算地段再好，实质上是一处市场“失灵”的地块。天平街道市政科的人士介绍说，如今，政府出资让26户人家置换出来，对置换出来的这排老旧简易房将作整修，计划作为公共用房发挥公共的功能。

　　个案诉求也要“程序性安排”

　　“城中村”里的居民和大楼背后“拎马桶”的人家，大多数盼望征收、改造、置换。但真正开始了征收置换，不少居民就会从当初的盼望转为担心，担心吃亏，担心补偿到底“你多还是我少”。民生工程到底“合不合民心”，最终要用“公开、公平、公正是否贯穿全过程”来说话。

　　征收、改造、置换公平不公平，最说明问题的是那些“个案诉求”到底怎样来处理。过去，面对这些个案诉求，动迁部门往往会用“补充协议”的方式来解决。但是，在今年徐汇区“城中村”的改造征收中，没出现一份补充协议。再特别的“个案诉求”，也必须经过居民的讨论，最后程序化地进入正式的补偿方案中，成为“规定性的安排”。

　　干了10多年动迁工作的项目负责人鲍增荣认为，“这在征地、动迁中是了不起的第一次。”徐汇区相关部门采取“矛盾前置”的方法，在征收高家浜、乔家塘“城中村”时，前前后后召开了近20次座谈会，让征收户把所有的诉求讲出来：孩子结婚用房怎么算？男女补偿只能算一头，到底算给哪头？在相关的时间段里家里人故去了，这怎么算？家里有未婚的大龄青年，他们能否得到补偿？

　　这些个案诉求，如果不在与居民的互动中事前摆出来，靠补充协议“补充”了之，矛盾就会增多。徐汇区政府人士说，民心工程一定要做到真正“合民心”。