三年建成一座城 保障房"南京模式"造福居民30万

　　驱车上南京江南绕城，每隔数公里就见一大片建筑群扑面而来，它们是即将交付的四大保障房片区——丁家庄、花岗、岱山、上坊，总面积1000万平方米、总套数8.28万套，今年底将有30万人乔迁新居。

　　30万人，这相当于一个中等城市的容量，南京短短三年就建成了。

　　“多元社区”，拆迁户没被城市疏离

　　市长季建业昨日介绍，南京四大保障房片区交付，不仅可以将历年来在外过渡的拆迁户悉数安置，还提供了诸如廉租房、公租房、限价房、产权调换房等多种房型，因此这四大片区并不是单纯的保障房，而是“小聚居、大杂居”的“多元社区”。

　　先拆迁、后安置，是过去城市的通常做法。南京随着城市改造的加快，保障房建设滞后，许多拆迁户在外过渡多年。一位80岁的老人给市长写信，语调悲凉：“我有生之年还能住上自己的房子啊？”“拆迁户为城建做出了牺牲，而我们对他们亏欠很多，必须加紧补课。”市委常委会2010年研究决定，在绕城公路两侧统一规划建设四大保障房片区，3年下来，总共338栋住宅大部封顶。市领导发狠话，“就是滚钉板，今年也要把在外过渡的几万拆迁户安置了，做到还清旧账、不欠新账！”

　　四大保障房片区陆续交付，首次让南京拆迁安置从“人等房”变成“房等人”，今年起的危旧房、棚户区改造的居民，一拆迁就将实物安置。由于安置房宽裕了，南京还将符合条件的中低收入住房困难户、新就业人员和引进人才纳入住房保障，加之预留的商品房用地，这四大片区将成为新老南京人和睦相处的“大熔炉”。

　　名校进驻，安置房成了“学区房”

　　统一规划、集中建设，一改过去安置房环境和配套差的不足。记者昨在岱山片区看到，小区中央的绿地有足球场那么大，花木扶疏、草坪厚软、户户见景。在丁家庄片区，小区引用新加坡邻里中心的概念建配套，商业街上餐饮、超市、银行、药店、旅馆的品牌和街容，不亚于城里的高档社区。

　　小区绿化率达到30%，物业用房比例占到20%。片区交通配套也正逐步完善，各片区都规划了1-2条地铁。明年底，从马群到花岗的有轨电车将开通。岱山到地铁一号线将通过直达公交“摆渡”。

　　四大片区配建了30多所中小学和幼儿园，并引进优质教育资源提升教育品质，其中南京一中入驻花岗，南师附中进驻丁家庄，金陵中学引入岱山。市教育局长吴晓矛明确表态，这些名校不是设立“分校”，办的就是“校区”，校长由母校校长担任，常务副校长母校派出，业务骨干母校输出，一体化管理。对此，丁家庄一些安置户说，“在城里一辈子，儿女没上到名校，到这儿孙子可以上了，这哪是安置房？就是学区房嘛！”

　　融资创新，政府跳好“平衡木”

　　土地和资金是各地保障房建设遇到的难题。南京四大保障房片区总共用地1万亩，耗资500亿元。他们是怎么解决的？

　　市安居集团负责人介绍说，南京一年用地指标才8000亩，保障房就用掉1万亩。市里的意见是宁可挤掉开发用地，也要优先保证保障房用地，丁家庄安置房就是把栖霞区迈皋桥工业园拆迁后建的。园区开发和城市建设用地，更多地从国土整治、占补平衡想办法。

　　安置房低价供应拆迁户，南京定价7800元/平方米，安置一户政府平均要补贴三四十万，这样的“赔本买卖”，政府如何筹措资金，求得平衡？市安居集团改革创新，市政府出资10亿元成立融资平台，先是获得30亿元全国社保基金信托贷款，开创全国社保基金参与保障房建设的先例，继而又发行了65亿元企业债券和65亿元私募债券，各建设平台通过拆迁调换，向安居集团支付购房款290亿元，筹集了所需建设资金的8成。“亏损部分”，一是通过限价商品房所赚利润补贴，“堤内损失堤外补”；二是通过配建物业出租，维持现金流，1000万平方米开发面积中，有200万平方米是配套物业，其中80万平方米可出租经营。

　　就这样，南京保障房建设实现资金总体平衡，创造了保障房投融资的“南京模式”。