武汉厘清城市管理职责 大城管机制向踢皮球说不

绘图：杨佳

　　鲜花执法、眼神执法、下跪执法、卧底练摊……近年来，这一个个刺激眼球的名词让武汉城管成为了举国关注的对象。

　　这些吸引眼球的喧嚣，或多或少掩盖了武汉城市管理探索背后的真实意义。去年记者曾随广州市城管委考察团到武汉市城管局“取经”，调查发现武汉正在开展的“城管革命”，主要是通过政府职能机构调整与制度规范，寻找城市管理的新出路。

　　如今，武汉出台了国内第一部《城市综合管理条例》，“大城管”机制的探索步伐继续迈进。专家认为，这一举措值得广东参考和借鉴。

　　●南方日报记者 黄少宏 实习生 林湛

　　综合管理

　　城管委代市长指挥各部门

　　油烟噪音扰民、沟道堵塞、违建、环境脏乱、违法占道、园林绿化、楼道乱堆乱放、广告招牌……在武汉江岸区永清街吉林社区，居民遇到上述8类问题，只要给城管工作站打一个电话，都可以“搞定”。而这样的新举措正是“城管革命”的产物。

　　借这场革命的东风，武汉还成立了由市长挂帅的城市综合管理委员会。今年5月，武汉市城管局升格为城市管理委员会，高于一般委办局。规划、建设、水务、环保、食品药品等10多个部门中涉及城市管理的综合执法权归并到城管委，由城管委统一指挥、监督、考核。武汉市市长唐良智曾向媒体解释说：“城管革命，就是打破现有的利益和权力格局，实现权力的再分配。也就是说，市城管委可以代表市长，大胆指挥各个局，城管局长可以直接监督、批评、考核各部门。”

　　而如今，数字城管还为“城管革命”增添了羽翼，城管可以通过数字平台立即指挥其他部门解决问题。记者参观了武汉数字城管受理大厅，现场操作人员介绍，一旦城市部件发生问题，数字城管信息采集员将其拍摄下来上传到系统平台，相关部门会第一时间解决。

　　率先提出“城管革命”的武汉，其改革并未止步。今年3月份，《武汉市城市综合管理条例》(以下简称《条例》)正式实施，成为国内首部城市综合管理类地方性法规。

　　“大城管”成为这部法规最为显著的特色和亮点。记者注意到，《条例》涵盖了基础设施、交通、市容、环保、园林绿化、湖泊保护等方面的内容，并明确由政府成立统一的城管综合管理指挥中心，统一指挥权、督察权、奖罚权。

　　值得关注的是，《条例》明确厘清了部门责任，减少了部门间推诿扯皮。以往对居民“掘地三尺”的问题，各个部门间会出现互“踢皮球”的现象。如今对于擅自下挖建筑物内底层地面的行为，《条例》明确首先由城管部门牵头制止、处罚；因下挖危害房屋安全的，由房管部门处理；涉及违规装饰的，交城建部门查处。

　　此外，《条例》引进了巡查制度和“投诉首问制”，明确规定，举报、投诉事项涉及多个部门管理职责的，接到举报、投诉的部门应当在其职责范围内先予处置或者制止，并及时通知其他相关责任部门依法处理。如不先处置或制止的，或者存在推诿、拖延等行为的，都可予以行政问责。

　　在广东省体制改革研究会副会长彭澎看来，武汉的“大城管”机制值得广东的城市借鉴与参考。不过，他也提醒，武汉的改革并未解决其执法权限不足的问题，其成效还有待观察。

　　综合考评

　　引入第三方机构实施考评

　　记者注意到，“服务为先”是《条例》中一个鲜明的原则。而为了提高城市管理相关职能部门的工作效率和服务水平，武汉实施了综合考评制度，其中的一大亮点就是引入了第三方社会调查机构来实施考评。

　　第三方机构有100人左右的调查队伍，调查队员不定期地穿行于武汉的街道取证，照片会通过一个叫“城管通”的软件在2小时内上传到城管内网，“问题发现的时间、地点、照片，各区城管局都能看到。”

　　据了解，调查内容涵盖了垃圾整治、违法占道、查违控违、施工渣土管理、施工工地环境、市政设施管理、交通窗口环境、湖泊水务环境、社会监督等20多个项目。而调查结果必须每日反馈、每月通报、每月讲评、每月公示。

　　奖惩当属综合考评制度最有力的“武器”之一。据悉，为强化城市综合管理工作，武汉市政府列支专项资金5000万元，实行“财政专户、专款专用”，每月根据各区、街城市综合管理工作检查考核成绩进行奖惩，对排名靠前的区(管委会)、街道进行奖励，对最后一名的区(管委会)进行处罚，同时在新闻媒体上通报各区城市综合管理考核排名。

　　更为有力的举措是，排名直接与区领导个人挂钩：每月通报成绩的同时，公布各区分管区长姓名；月度考核得分在85分(满分为100分)以下且排名居末位的区，该区分管区长在当月全市城市综合管理调度会上作检讨；连续3次得分在85分以下且排名居末位的区，区长在全市城市综合管理调度会上作检讨，并通过媒体向全市人民检讨，区长及分管区长接受诫勉谈话，该区当年不得评为绩效目标先进单位和文明城区。对累计3次不达标的街道，则建议相关区按问责办法免去主要行政负责人职务。

　　社会参与

　　不履行“门前三包”要罚款

　　每天晚上，武汉市江汉区雪松路上的一家砂锅店打烊后，一台五星级酒店专用的洗路机就会准时出动，对门前地面进行冲洗，确保油污不凝结。这家砂锅店还被授予“落实门前三包责任制五星级单位”称号。

　　今年6月，暌违十年后，新版《“门前三包”责任制管理办法》在武汉正式实施，“门前三包”由“包卫生、包绿化、包秩序”，升级为“包干净、包有序、包美化”，其中包括“门前无乱堆放物品，无乱摆摊设点，无乱牵、乱挂，无出店经营”。

　　武汉市城管局相关负责人告诉记者，为了强化“门前三包”管理责任，他们对临街单位和门点住户上门宣传，促使其自觉整改出店、占道经营行为，配合维护好门店前市容秩序和环境卫生。同时，各街道还要与辖区的所有商业门店、单位签订三包协议，对不履行三包责任的沿街单位，除每月最高罚款500元外，还将每月曝光，拒不缴纳罚款的，将联合法院等部门强制执行。

　　“以前城市管理，讲究‘门前三包’，让老百姓管好自己的地方”，广州市城市管理社会监督员、广东省政府参事王则楚指出，一些城市管理不妨考虑过去曾用过的模式。

　　亮点

　　武汉出台国内首个城管考核办法给城管上“紧箍咒”

　　“最差城管员”上榜者一律辞退

　　《武汉市城管员工作守则及考核办法》(以下简称《考核办法》)将于10月1日起施行。据悉，这是国内首个城管员考核办法，将为武汉8555名城管员戴上“紧箍咒”，全市每年还评选出十名“最差城管员”，上榜者一律辞退。

　　与该办法同时发布的是城管“六条禁令”：严禁辱骂、殴打管理相对人；严禁擅自改变行政处罚种类、幅度；严禁私分、侵占罚没暂扣物品；严禁索取、收受管理相对人财物；严禁违反法定程序和超越法定权限、范围执法；严禁上岗前及工作时间饮酒。以上禁令其实是对城管工作人员工作纪律的重申。违反任何一条禁令的城管员，将被严肃追责直至辞退。而小贩作为城管管理的相对人，自然也在禁止辱骂、殴打的范围内，违者同样可能面临处罚。

　　《考核办法》显示，城管员包括了城管执法队员、协管员以及市容监督员。全市8555名城管员每人按百分制考核，一旦管辖范围内上述问题处理得不好，会被扣除1分到5分。其中，道路上有油渍、泥浆、粪便、渣土污染，扣分最厉害，每出现1次，责任人一次性扣5分。

　　考核每两个月1次，每人每次得分在70分以上的为合格，否则不合格。正式执法队员一年连续2次排名倒数后十位，会扣发绩效工资，被责令离岗学习1到3个月，一年中累积3次不合格，有可能被劝退。考核排名靠前者会有奖励，年度考核前20名的，一次性奖励3000元。

　　“这实质上是一种末位淘汰制”，彭澎说，这是值得借鉴的，但具体操作上还是要结合本地的实际情况。

　　总策划 莫高义 张东明 王垂林

　　策划统筹 姜玉龙 郑佳欣 黄少宏