小区规划变更谁说了算？开发商单方决定引纠纷

小区规划频频更改触动业主神经。资料图片

　　绿化带变车库，车库变商场，人车分流变人车“混流”……近期，中山不少镇区楼盘都传出小区规划变更纠纷消息。无论是网络问政，还是媒体报道，矛头直指开发商。

　　昨日，记者浏览中山市规划局官方网站发现，2010年起，该局公示了150多条小区规划调整信息，其中，今年就有近40条。由此可见小区规划变更之频繁。记者调查部分小区规划变更时发现，多数小区在更改规划的过程中存在公示不到位、信息不透明、开发商单方面决定变更信息等问题。

　　小区规划为何总能触动业主敏感的神经？小区规划变更究竟听谁的？出现规划纠纷，业主又该如何维权？本报记者就此进行了采访。

　　入住后才发现

　　车位变成商铺

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　　入住后才发现

　　车位变成商铺

　　“他们酒楼总是晚上十点左右将那些餐厨垃圾倒进我们小区的垃圾站，声音大、气味臭，难以忍受啊！希望他们以后再也不要这样了。”前几日，一纸承诺协议让火炬开发区逸翠华庭的业主们终于松了一口气，在城管和物业的介入下，一个多年未解开的结被摆上台面，最终以业主胜利告终。酒楼承诺经营产生的垃圾将聘外人清运，不再投放于小区垃圾房内；控制好人员出入，控制酒楼餐厨废气，降低对业主日常生活的污染……

　　事实上，垃圾这场拉锯战，源于多年前业主始料不及的小区规划变更事宜。直到收楼后，小区业主才发现了一个始料不及的变化：两幢居住区底层停车场变成了酒楼，原绿化花基被改作放置室外空调机之用，原属于B幢业主的一楼大堂也被商铺围敝起来，作为自用场所。

　　维权过程并不轻松。据了解，小区业主和业委会曾就此情况多次投诉，2012年4月，中山市城乡规划局火炬开发区分局正面回复称，逸翠华庭一期(即港城花园二期)住宅小区已于2005年办理了规划验收手续。但后来，建设单位未经规划许可，擅自将小区的部分建筑用途改变。

　　该局就此发函告知城市管理局执法分局，并责令建设单位按原来规划进行恢复。但是，截止记者发稿时，该小区的违法建筑依旧存在。

　　无独有偶，裕龙花园“绿地变小区”事件也闹得沸沸扬扬。在未经业主同意的情况下，开发商中山市大龙嘉盛房地产开发有限公司单方面更改小区规划，欲减少原绿化面积改建300个停车位。所幸在自身权益受到侵害后，裕龙君汇小区业主多方反映。最终，在火炬开发区管委会等相关部门的协调下，该开发商最终撤销规划变更申请。

　　“变更”纠纷频发

　　谁之责？

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　　“变更”纠纷频发

　　谁之责？

　　昨日，记者通过电话采访了裕龙君汇售楼部了解开发商对于规划变更的后续处理情况。一位工作人员透露，在业主的一直坚持下，规划局驳回了“绿地变小区”规划的更改申请，开发商也撤销了之前的变更计划，且已经在小区内贴出相关公告。而曾经规划的更改地块如今已经在做绿化，大多数业主已经知晓。“我们很多同事的房也买在这里，大家也参与反映过这个事情，所以规划变回来，我们也很高兴。另外据我们所知，开发商不会再更改规划了。”该工作人员如是说。

　　记者在中山市城乡规划局网站了解到，从2010年起，该局共公示了近150份小区规划变更申请；其中今年以来约40项申请。至于具体的规划变更内容，该局所公示的内文并未体现，全部需要到具体的“小区某位置公告栏”获悉。

　　从近期频发的“变更纠纷”来看，绿化地变车库、占用公共通道、封闭原规划小区道路等是相对集中的纠纷源。且从裕龙君汇、逸翠华庭以及近期出现规划变更纠纷的小区来看，普遍存在变更公示程序未充分到位、信息不够公开透明、单方面进行变更等现象。

　　据了解，虽然《商品房销售管理办法》中早有规定，商品房销售后，开发商不得擅自变更规划。然而，该办法并未明确规定如何去规范规划部门的行政审批行为，导致随意、频繁变更小区规划的现象很普遍，引发的纠纷也层出不穷；住建部也曾透露，房地产开发商要变更已经审批许可的规划，必须进行公示，征得有利害关系的当事人同意。但在各种利益博弈中，小区规划变更追责变得困难重重。从近期频发的案例来看，由开发商“说了算”的规划变更并不在少数。

　　南方日报记者

　　高薇 罗丽娟