推进新型城镇化需改变“公司型政府”

　　农村经济学家迈克尔·利普顿曾提出“城市偏向理论”：当今世界穷国的最重要的阶级斗争，既不是资本和劳动的斗争，也不是外国利益与本国利益的斗争，而是农村居民与城市居民之间的斗争。我国的新型城镇化，就是在城乡共同发展中从制度上消除和防止这种矛盾和斗争，使农村居民与城镇居民共享发展成果。推进新型城镇化必须改变地方政府竞争模式。

　　地方政府竞争曾经是中国经济增长的主要动力，现在看来存在不少问题。伴随着地方政府日益深入市场，“政府即公司”的弊端越来越突出；形成产能过剩的根源，往往在于政府替代市场，政府成为投资主体。这些年许多重复建设、低效率的投资，大都是地方政府主导、推动的结果。转变经济发展方式需要绿色增长与绿色转型，地方政府竞争产生的“造城”运动，不是新型城镇化。

　　推进新型城镇化必须处理好中央与地方的关系。在原有体制下，地方财政支出责任大，不得不搞土地财政。新一轮财税体制改革，应该在调整财政支出结构的前提下理顺中央与地方的财税关系。在此基础上，未来各地政府将在另一个层面上展开竞争：比谁的市场更开放，比谁的服务效率更高，比谁更加遵守市场“游戏规则”，比谁城乡更加平等、和谐。