昆城市规划越发成熟 “翠湖时代”迈向“滇池时代”

　　■从打通铁路公路到“两环三横四纵”，再到“12345”工程，交通网络初具雏形

　　■从四区八县到“世博之变”，从“一主四副”到“一湖四片”，城市规划越发成熟

　　城变节点

　　1970年 成昆铁路全线通车，云南最大火车客运站——昆明南窑火车站全面投用。

　　1982年 昆明入围全国首批历史文化名城，重点规划保护集中于一环路以内的历史文化名城地段，在一环路周围、二环路内开建东华小区、董家湾小区等一批住宅。

　　1983年 昆明市由此前的四区四县调整扩大为四区八县。

　　1984年 规划“两环、三横四纵、五出口”的城市交通格局，至今仍发挥作用。 1990年前后，昆明市机动车已增加到10万辆。

　　1996年 世博会确定在昆明举行，昆明城市基础设施进行大规模综合整治。

　　1999年 东川、寻甸划归昆明市管辖。

　　2003年 省委、省政府提出按照“一湖四环”“一湖四片”格局规划建设现代新昆明。

上世纪八九十年代，昆明市住宅小区分布图。供图

　　1977-1987

　　走出停滞 现代城市萌芽

　　从1966年至1976年，是阴霾的十年，社会秩序、经济秩序和人民生活秩序受到全面冲击，国民经济起起落落，昆明城市化的进程几乎停滞。

　　新中国成立后，昆明不仅与国外处于封闭状态，而且与外省亦处于半封闭状态，城市的发展受到制约。1970年7月，成昆铁路全线通车，这条南北干线直接承担川滇两省间的客货运输，亦为云南通往西北、华北、东北地区的主要干线。与此同时，云南最大的火车客运站——昆明南窑火车站也全部建成投入使用。此外，还对国道108线、326线路部分路段进行了改建、扩建，并修建了东川-阿子营公路。至1976年，营运线路已连通全省，实现了昆明至全省各县都通班车。

　　这一时期，昆明城虽有新的建设，但总体变化不大。

　　1978年，是至关重要的转折之年。党的十一届三中全会提出了改革开放和从计划经济到市场经济转换，扭转了这座城市的命运。

　　“这个阶段，城市、社会、经济开始起步发展了，需要我们对城市的总体规划进行新的修编。”昆明市规划设计研究院前院长、现顾问总工程师陈兴华回忆，这次修编为处于迷茫期的昆明指明了城市发展的方向：确立了昆明的城市发展形态以及城市发展的人口、用地规模；对城市的基础设施、特别是道路交通网络进行了建设规划。

　　1982年，国务院公布的首批历史文化名城24个，昆明榜上有名，这次规划也重点研究了历史文化名城的保护工作，重点保护集中于一环路以内的历史文化名城地段，如文林街片区、翠湖片区等；对城市绿化和生态系统进行了规划；最后，确立城市住宅生活区、住宅小区的建设以及配套公共设施的建设，主要是在一环路周围二环路以内开始建设了一批小区，如东华小区、董家湾小区、虹山小区等。通过这些小区的建设，来带动整个城市规模的扩大。

　　1983年，昆明市由此前的四区四县调整扩大为四区八县，城市已初步形成组团型放射式结构布局。

　　1984年，昆明市第二个较为全面、系统的《昆明市城市总体规划》经国务院批准组织实施，这次规划重点解决了城市单中心蔓延式的发展形态，扩大了城市规模。近期建设规划（1981-1985年）以调整“骨头与肉”的比例关系，还城市建设中的“欠账”为主要任务，从当前人民迫切要求解决的住房紧缺、交通拥挤、生活不便等方面着手，改善全市各族人民的居住、劳动、学习、交通、休憩条件。

　　1984年的规划中，城市道路交通网络的建设亦为现代昆明城市交通打下了坚实的根基，所形成的“两环（一环、二环）、三横四纵（三横：人民路、东风路、金碧路；四纵：白塔路+春城路、北京路、青年路、西昌路）、五出口（东：石虎关、小庄；西：黄土坡；南：西苑+明波、福德）”时至今日仍发挥着重要作用。

　　1985年12月，工人文化宫原地重建投入使用。种类繁多的培训班以及丰富多彩的文艺团队丰富了市民的文化生活。

　　1989-1999

　　新一轮城市大发展

　　到上世纪90年代初，昆明城区已经初具规模，人口自然增长率迅速提高并长期保持在25‰的高速增长状态，市区人口从1959年的54万人增至1982年的79.2万人，而到了1992年，主城总人口已达129.6万人。人口的增长与经济发展严重脱节，此前的规划已经不能适应新的发展要求。

　　1978年至1980年，昆明市机动车拥有量全市在1万辆左右，至1990年前后，机动车已经增加到10万辆，机动车的增加对城市的出行带来了很多问题。这一时期，昆明也开始走向国内、国际，当时的昆明刚刚开发会展经济，通过昆交会等会展来带动全市经济的发展，也加快了城市建设的步伐。

　　1996年，世博会确定在昆明举行后，市政府决定对昆明城市基础设施进行综合整治，在交通体系、绿化市政工程、城市精神、文化和生态上打造昆明新城市形象，突出“春城”个性。整治的重点被定位在道路交通体系的建设上，1996年、1997年、1998年，每年都有数十项城市交通工程同时开工——金碧路被放弃原有旧貌重新翻修、金马碧鸡坊得以在现代重建、小菜园立交桥拔地而起……

　　最为亮点的是1996年，昆明与友好城市苏黎世合作完成了《昆明城市发展与公共交通总体规划》，建成的公交优先系统在全国成为示范性工程。

　　纵观整个昆明，通过住宅的建设、开发来支撑城市各个社区的形成，成了新一轮城市规划的新使命。在这种情况下，1996-2010年的城市总体规划出炉。

　　2000年，昆明市机动车辆达到60万辆,堵车问题日益严重。

　　“新的规划当时提出，交通在原来‘两环、三横四纵、五出口’的基础上着重实施‘12345’工程。”何为“12345”工程？陈兴华解释，“1”即一个框线，也即从机场春城路进入到环城南路，从机场出来时经日新路到官南路、南坝路再回到环城南路的交通模式，此举主要是为保证城市机场的对外出口交通顺畅。“2”则是二环无红灯，也即二环快速系统。“3、4”是拓宽原有的“三横四纵”。“5”则是强化原有的五个出口。

　　“上世纪90年代，昆明提出建设、打造城市公共空间的概念，着重打造了两条主线：一是盘龙江，26公里的盘龙江在世博会期间建设了景观通道；二是打造了大观河；此外还形成了一批郊外渗透空间，如金殿、世博园、大观公园等。”

　　宏观上，昆明城市发展的形态虽然还是单中心蔓延式发展，但却形成了“一主四副”的格局——以二环路以内为一个主中心，同时规划形成北部副中心（北市区）、西部副中心（人民路）、南部副中心（度假区一带）以及东部副中心。

　　1999-2003

　　告别翠湖时代 进入滇池时代

　　1989-1999年的建设还是存在问题：二环路以内的主中心人口集中，劳动力的工作岗位过于集中，商业服务设施和教育卫生设施集中，所以带来“钟摆式”“潮进式”的交通问题。陈兴华说，这个问题一度是城市规划设计师们一个很大的心病。

　　1999年初，东川、寻甸划归昆明市管辖，这一年的世界园艺博览会也在昆明举办。至2000年，昆明的城市面貌经历了变化最大的一个阶段，但单一中心蔓延外溢式扩张主城，导致主城中心区与市郊工业片连片，老城区大量被拆，主城中心区交通、空间环境和历史文化遗产保护出现了问题，城市轴之间空地逐渐被填实，城市空间趋于一种饱和状态，滇池环境生态受到破坏，城市供水源开始短缺。

　　2003年是划时代的一年，这年5月，省委、省政府提出按照“一湖四环”“一湖四片”的格局规划建设现代新昆明。从昆明城市总的格局来看，从单中心的发展开始过渡到跨越式发展，以期通过收减城市功能来改善城市交通压力。

　　特别是呈贡新区的建设，从城市形态上呈现出“哑铃棒”式的发展。

　　通过新昆明“一湖四环”、“一湖四片”以及呈贡新城的建设，昆明的城市景观生态建设从翠湖时代逐步开始过渡到滇池时代。（来源;云南信息报 姜志 韩海阔）