海南农村集体土地确权全面铺开 农民吃下定心丸

　　日前，海南农村集体土地所有权确权登记办证工作在全省铺开，并计划利用3年时间全面完成；与此同时，包括广东、江苏等省份在内，农村集体土地所有权确权工作都在紧锣密鼓地进行。

　　对于农民而言，土地承包确权到户，无疑给他们吃了颗“定心丸”：拥有“登记证”后，农民可以放心地将自家土地进行流转，还可进行集体土地调整互换，提高土地产出率。

　　●南方日报驻京记者 赵晓娜

　　集体土地确权全省铺开

　　截至今年9月，海南省共有1.7万户拿到了“权属明确、资质清晰”的土地“身份证”。消息显示，海南农村集体土地所有权确权登记颁证工作目前已在全省铺开，计划利用3年时间全面完成。

　　实际上，海南省普遍存在农村承包地面积不准、四边不清、空间位置不明等问题，引发很多矛盾纠纷，成为农民上访的主要因素之一。

　　此次集体土地确权工作，把每宗承包地块的位置、大小都标识出来，是个专业的“四至平面图”。这相当于给每个地块都定下“坐标点位”，让农民心里都有了底。

　　另外，三亚、东方市还尝试建立土地管理系统，为土地建“电子档案”。用户只需登录自助服务终端机系统，就可以查询到每个村、每户农民的土地情况，为彻底解决农村因为土地纠纷引发的各种矛盾打下了基础。

　　实际上，农村集体土地所有权确权登记工作在全国范围内开展，包括广东、湖北、江苏等省在内的地区都在紧锣密鼓地进行。

　　“我国农村土地所有权问题早在1978年就定下调子，即集体拥有所有权、农户拥有承包经营权，一直延续到现在。”中国农业大学经济管理学院农业经济系主任、教授冯开文表示，目前全国铺开的农村集体土地所有权确权工作，正是在明确农户拥有这种承包经营权利。

　　不过，农业部农村经济研究中心产业与技术研究室主任、研究员张照新则认为，1978年的土地改革相当于是制度层面的相对确权，是一个相对位置的确定；目前这一轮土地确权是执行层面，利用现代高科技手段，确权到户，稳定农户的土地承包权。

　　农民吃下了“定心丸”

　　冯开文解释，土地确权后，政府部门给农民颁发的登记证，相当于把农民对土地的承包使用权利法律化，农民可以借此来追求自己的权益。

　　“尤其现在有2.6亿农民工，有了登记证后，进城后更没有后顾之忧。”冯开文说，一来这些农民工如果在城市没有找到合适的工作，还可以回到农村去，二来农民手里有了“证”，土地流转程序也可以进行得比较顺畅。

　　实际上，我国农村土地流转仍然以农户之间的自发性流转为主，承包权不太稳定，且农户不愿长期流转。“土地没有确权之前，农民难免有后顾之忧。”张照新说，现在土地确权后，由于各户权责明晰，农民可以放心进行土地流转。

　　“这对农户自发性流转非常有用。”冯开文也表示，如果农民手里没有“证”，需要通过村委会来确认双方各自的权利义务并确定协议，有了“证”以后农民之间可以自己确立协议，可较大规模减少撂荒。

　　张照新补充，在我国南方省份，由于土地分割化比较严重，土地边界都是靠田垄来解决。土地确权通过现代技术手段，明确土地确切面积和位置，可更方便土地承包者规划使用成片土地，进行集约化、规模化经营，提高土地产出率。

　　实际上，这在海南的土地确权试验中得到验证。以澄迈县永发镇大山村为例，该村一共2900亩土地，被切分成为3000多块，105户农户所有，平均每户有28块，其中最小不足2分，最大不超过2亩。

　　利用新一轮土地确权工作，永发镇还制定了集体土地调整互换，将零碎土地进行整合。在大山村，3000多块土地被整合成158块，实现连片集中，不再有零碎地，方便机耕和管理。

　　农村土地产权制度仍待探索

　　张照新向南方日报记者表示，由于我国特殊国情，土地具有所有权、承包权、经营权三种权利，而这轮土地确权正是为了“明确所有权、稳定承包权、放活经营权”，即让农户更加放心流转，对搞活经营权是有好处的。

　　在冯开文看来，目前在全国范围内推行农村产权交易机制仍有难度。“现在出现的成都模式、苏州模式、嘉兴模式等，都存在一个问题，未参与交易土地的产权不清晰，尤其是集体产权如何去量化。”

　　张照新也表示，目前来看，农村土地产权交易制度仍然处在地方探索阶段。“严格意义上，并不是土地交易而是土地使用权的流转。”他认为，现在各地可以就土地流转成立服务机构，规范土地流转合同的义务和权利，并给予纠纷仲裁。