海口上邦百汇城“楼上楼”属违法建设行为 非违建

　　规划局：上邦“楼上楼”非违建

　　海口龙华区城管局：存在违法建设行为，无施工许可证之前禁止施工

　　海口上邦百汇城涉嫌大规模加盖一层 (南海网资料图)

　　海口上邦百汇城步行街顶楼涉嫌加盖一层 (南海网资料图)　　

　　《上邦百汇城现大规模“楼上楼”》追踪

　　本报讯9月4日，海口上邦百汇城现大规模“楼上楼”一事经本报报道后，龙华区多部门介入调查。昨日，记者从相关部门获悉，经过一个多月的调查，通过规划部门的协助，城管部门最终对此事予以定性：上邦百汇城楼顶加建不属于违法建筑，但存在违法建设行为。根据相关规定，龙华区城管局责令上邦百汇城在没办理《施工许可证》之前禁止施工，并依法处以总造价1%-8%的罚款。

　　记者刘江浩

　　新闻回顾调查曾一度陷入僵局

　　9月4日，本报报道了海口上邦百汇城出现大规模加建“楼上楼”的现象。此事经报道后，龙华区有关部门调查发现，上邦百汇城无法提供《施工许可证》，此外，业主单位提供的海口市规划局《关于上邦百汇城加建钢架连廊和通透式顶棚问题的复函》没有附件图纸，无法证明其建设项目符合规划要求。对此，龙华区相关部门要求上邦百汇城必须停止任何违规建设行为，城管部门将查实其是否具备有效报建手续，再做进一步处理。

　　此后，经过一个多月的调查，因为没有得到海口市规划局对项目规划合法性的权威认定，调查一度陷入僵局。

　　进展不属违建，但存违法建设行为

　　10月25日，海口市规划局委派工作人员前往上邦百汇城，对加建项目是否符合规划、是否属于违法建筑进行现场认定。经海口市规划局二处工作人员唐昌盛查阅该局于2010年9月作出的《关于上邦百汇城加建钢架连廊和通透式顶棚问题的复函》，以及对目前加建项目的目测，认定上邦百汇城楼顶加建项目确属规划许可的加建顶棚，符合规划要求。

　　该工作人员称，海口市规划局的《复函》与《规划许可证》具有同等法律效力，虽然《复函》没有设计图纸，但只要建设项目不增加容积率，规划局可在无需项目设计图纸的情况下作出规划许可。因此，上邦百汇城目前的楼顶加建项目符合规划要求，不属于违法建筑。

　　此外，唐昌盛强调，海口市规划局作出的《复函》是允许上邦百汇城加建通透式顶棚，绝不允许加建商铺或其他建筑，如果建成商铺必定违反规划。

　　随后，龙华区城管局根据市规划局的现场认定，排除上邦百汇城楼顶加建属违法建筑。但由于该项目建设过程中未办理《施工许可证》，属违法建设行为。