城管明年重点整治烧烤高发地 实现投诉率降八成

　　7月16日，豆各庄附近夜市上的临街烧烤摊生意兴隆，烟雾弥漫。新京报记者 侯少卿 摄

　　露天烧烤已经成为空气污染中颗粒物的来源之一。记者昨日获悉，2014年，北京市城管执法部门将重点整治三环路内135处露天烧烤高发点位，实现群众投诉量下降80%以上。

　　就此，市城管执法局制定了空气污染4级预警响应预案，在最高等级空气污染预警发出后，全市城管一线执法队员将全部出动，重点查处露天烧烤、露天焚烧、施工扬尘、道路遗撒以及街头无照售煤等五项污染空气的违法行为。

　　目前，北京市各区县城管执法局由各区县政府管理，市城管执法局对各区县城管执法局进行业务指导，同时还有督察总队、执法总队等两支直属执法力量。明年市区两级直属队伍有望进行一定程度的联动，加大对一些突出环境秩序问题的整治力度。

　　空气污染一级预警

　　一线城管全部出动

　　记者从市城管执法局获悉，已经制定完成《空气重污染应急预案》，按照《北京市空气重污染应急预案》的要求，在接到预案启动指令后，按照空气污染预警响应的级别，全面落实城管执法系统空气重污染天气各项应急保障工作，针对五类违法行为开展重点布控和执法检查；露天烧烤，露天焚烧，施工扬尘，道路遗撒，以及街头无照售煤。

　　这五类违法行为都会对空气污染产生一定的“贡献”，释放出大量颗粒物，加剧雾霾程度。

　　根据空气污染预警四级、三级、二级，以及最严重的一级，市城管执法局对应制定了四级响应方案，其中空气污染四级预警时出动全市一线城管执法队伍的50%，对上述5类违法行为进行查处，包括检查违法行为高发的重点点位，在重要路段进行布控。

　　在三级时出动一线城管执法队伍的70%，在二级时出动90%。在最严重的空气污染一级预警发布后，全市一线城管执法队伍全部出动，对上述5类违法行为严密查处。

　　今年拆违面积

　　相当1571个球场

　　今年是近年来违法建设整治力度最大的一年。截至11月30日，全市城管系统作为执法主体和配合相关部门拆除违法建设1.8万处，共计1100万平方米，约相当于1571个世界杯标准足球场。城管系统还对拒绝拆违的违法建设函告市区两级住房管理部门，冻结房产交易527处。

　　今年，城管系统先后对人济山庄等重大违法建设进行专案办理。

　　记者从海淀城管了解到，位于紫竹院西侧人济山庄小区楼顶的最牛违建，预计将于明年春节后完成建筑垃圾清运。

　　市城管执法局相关人士表示，今年拆违力度的提升，主要得益于市里的重视和对拆违力度的加大，各属地政府、各部门也都加大了处理力度。

　　■ 数说

　　今年查处露天烧烤1.3万起

　　在2013年露天烧烤的治理整顿工作中，全市城管执法机关共出动执法人员89039人次，查处露天烧烤1.3万起，规范消夏露天餐饮经营场所8602起。向工商、环保等部门移送露天烧烤、露天餐饮经营不规范单位317家。经过严密查处，在今年6月到9月露天烧烤的高发季节，市民拨打市城管执法热线96301对露天烧烤的举报却逐月下降，从6月份的4258起，下降到9月份的2596起。

　　■ 对话

　　餐馆露天烧烤 会被吊销执照

　　一个箱子一把肉，露天烧烤支上摊。虽然经过多次治理，但北京市的露天烧烤仍屡禁不绝，甚至在城管部门执法过程中，出现过摩擦和冲突。这其中的症结何在，又将有什么样的措施去应对？为此，记者专访了市城管执法局执法大队负责人温天武。

　　新京报：露天烧烤在北京的很多地方都可以见到，城管部门准备怎么管理？

　　温天武：露天烧烤是百姓长期关注的问题，我们城管部门也在持续开展露天烧烤的执法工作。今年，我们根据群众举报高发的地方总结出三环内135处露天烧烤高发点位，准备在明年进行重点治理，以朝阳、丰台等区城乡接合部地区、居民小区周边为主。城管部门将进一步强化属地责任、推广非现场执法以及联合执法等方式加强管理。

　　新京报：一些地方露天烧烤经过多次治理仍然存在，原因是什么？

　　温天武：露天烧烤有街边小摊，也有餐饮店外经营的。小摊的一个特点是流动性强，一个箱子一把肉就能支上摊，有时候会跟城管“打游击”，看见执法队员他就跑，执法队员一走他又回来了。

　　其次，违法成本相对较低。即使将露天烧烤小摊摊主控制住，我们能做的主要就是没收经营工具、违法所得。而露天烧烤肉质没有保证，本小利大，违法从业者干一晚上就能把没收的炉子都赚回来。

　　而餐饮店外经营的露天烧烤，在查处中，常常遇到食客不配合，造成查处难的情况。

　　新京报：对屡次整治仍然露天烧烤的餐馆有什么处理办法？

　　温天武：对于处罚3次以上或拒绝配合执法工作的烧烤经营餐饮企业、消夏露天餐饮经营场所，工商等部门进一步采取相关管理措施，直至吊销营业执照。

　　新京报：城管部门在执法过程中，容易与被执法对象发生摩擦，甚至产生冲突，城管部门如何在完成工作的情况下尽量减少和避免冲突的发生？

　　温天武：我们一直要求城管队员文明执法。同时在处理露天烧烤等问题中我们推广了五步法的非现场执法程序，尽最大可能减少矛盾的产生。五步法主要包括宣传、取证、约谈、签约、联合执法。

　　其中取证是指通过摄像机或者执法记录仪拍下违法画面作为证据；签约是指城管与违法商户签订自律书。

　　新京报：采取非现场执法后的效果怎么样？

　　温天武：采取了五步法非现场执法后，城管队员在执法过程中与相对人发生冲突的次数明显减少。冲突减少了，执法效果却没有下降，东城区7月份试点非现场执法后，店外经营举报同比下降11.6%，露天烧烤同比下降11.8%。

　　新京报：北京有一些地区是集中的餐饮场所，对于这类地区，城管部门采取哪些露天烧烤的防范措施？

　　温天武：我们采取事前布控的方式，在集中的餐饮街区，派执法队员在晚饭前上勤，对有侥幸心理的商户提前进行规范，避免食客坐那了再去监管，这样管理难度就小了很多。此外，我们还在露天烧烤易发地点安装了400个3G可移动探头，视频监控露天烧烤的违法行为。（记者饶沛）