“黄浦江畔不见江” 上海南外滩地块开发惹争议

　　2012年11月，上海外滩滨江综合开发有限公司与太平洋财产保险联合体击败上海农商银行，以27.7亿元中标黄浦区594(北块)、596街坊商办地块。折合楼面价3.62万元/平方米，斩获上海市年度单价地王，一时引起业界热议。

　　今年初，随着黄浦区594北块、596街坊地块项目的初步规划披露，显示该地块将新建三幢商务楼宇，项目由上海滨江祥瑞投资建设有限责任公司负责建设。不过随着规划的出台，也引发了地块周边地区居民的不满。

　　近日，本网接到新闻线索称，上海市黄浦区南外滩地区部分市民对中山南路以东的594、596地块即将建立的高楼表示担忧，声称上述两幅地块建立的高楼将来不仅会挤占滨江亲水平台，遮挡江岸美景，而且将来28层的物业外立面还有可能造成二次光污染，理性呼吁有关部门在浦江规划时要注重生态环境保护。

　　“地段纯正 珍稀板块”

　　外滩一线江景不可复制 引发商业大追逐

　　新华网记者了解到，黄浦区594(北块)、596街坊地块项目坐落于黄浦区南外滩重点地区，由两宗地块组成，总用地面积约为1.87万平方米，地上可建建筑面积近8万平方米，是南外滩重点地区北侧开端的第一个项目。

　　据悉，该地块开发商为上海外滩滨江综合开发有限公司，成立于2011年5月9日，由上海市申江两岸开发建设投资(集团)有限公司下属的上海环江投资发展有限公司与黄浦区国资委下属的上海外滩投资开发(集团)有限公司合资组建，双方各持股50%，注册资本五亿元。该公司主要通过市场化运作，以南外滩滨江地区综合改造为重点，参与区域内的土地竞标、房地产项目建设开发及招商运营等。

　　据《上海市黄浦江沿岸W11、W13、W15单元控制详细规划、黄浦区董家渡社区C010401单元控制详细规划重点地区普适图则和附加图则》公众参与规划草案显示，东门路以南和中山南路西侧的南外滩重点地区将建设成为滨水金融区，“与外滩共同形成充满活力和吸引力的国际金融集聚区”。

　　其中，594地块用地性质为商业、金融和办公，其北至东门路，南至老太平弄，西至中山南路，东至外马路(不含交通银行)，规划建设一栋办公楼宇；596街坊地块四至范围为北至老太平弄，南至复兴东路，西至中山南路，东至外马路，规划建造两栋楼，用地性质同样为商业、金融和办公。

　　据记者了解，上述地块将建的三幢大楼，楼高将会与业已存在的交通银行大楼基本持平(80米)，目前已经开始场地平整工作。

　　去年11月，上海外滩滨江综合开发有限公司与太平洋财产保险联合体以“先招后拍”的方式，击败上海农商银行，27.7亿元中标该地块。当时折合楼面价3.62万元/平方米。今年3月份完成项目公司组建，4月2日获得发改委项目备案批复并与第2日完成项目报建工作，与此同时，4月底完成六家审批单位对594、596项目方案的批复。

　　此前有媒体分析认为，黄浦区594 (北块)、 596街坊地块位于十六铺码头核心位置区域。地块紧靠复兴东路隧道入口，毗邻轨道交通9号线，交通非常便利。而地块的南部是改造后的老码头，目前已经形成品牌效应，虽然一线江景对商办地块的加分程度没有对住宅地块来得那么大，但是作为能够一览浦江美景的绝佳位置，对于开发企业而言，其心理预期的商业价值红利逐年递增，依旧引起了地产开发商的新一轮追捧。

　　“江岸变峡谷”

　　“黄埔江边不见江” 市民呼吁还江于民

　　然而，一个目标是与外滩共同形成充满活力和吸引力，与陆家嘴金融城错位互补，将南外滩地区建设成为高品质、国际化、具有独特魅力的滨水国际金融集聚区，在规划过程中却遭到了附近居民以及政协委员的反对。

　　近日，在中山南路与复兴东路过街天桥，居民拉起“惊闻南外滩沿江建高楼，痛心浦江规划朝令夕改”的横幅理性呼吁有关部门合理规划，还江于民。

　　一些路过的市民对记者说，过去他们都喜欢晚饭后到江边转转，“也就是这几年的工夫，高楼都建起来了，走在江边感觉特别压抑，没有过去那种开阔的感觉了。”一位市民认为，江畔的风光是全市人民的，江畔应多建绿化带、开放式公共空间和具有公益性的建筑，而不是只造商业性的大楼。

　　“这里大部分的建筑都是玻璃幕墙，一到热天，玻璃幕墙反光造成光污染，出去走走眼睛都被刺痛得张不开，反光到黄浦江面又变成一个大大的‘聚热盆’，使得这一整个区域都比周边温度高。” 一位南外滩地区的居民这样说。该居民还说，“这些在建高楼将来会变成“屏风”，江水和江景遮将会被挡得严严实实，身在浦江却看不到江啊。”

　　“由于地块紧靠外滩隧道入口，开车从隧道出来，两边的大楼就会使得这里成为一条很窄的峡谷，这令人感到担忧和痛心。”一位定居上海的外籍人士对记者表示。该外籍居民称，他原先看到规划显示这里是大片的绿地和开阔的江景，当时特别兴奋，就搬来这里居住。可以说能住在这里是他最终决定由德国来中国定居的一个重要原因。但是现在好像“一夜之间发生了改变”。现在推土机开了过来，要建高楼。他觉得跟包括伦敦泰晤士河、巴黎塞纳河甚至纽约哈德逊河相比较，上海市政规划没有做到长远的考量，令人遗憾。

　　规划疑似一波三折

　　政协委员称“老上海”情结难留存

　　上海市负责黄浦江两岸开发工作的相关负责人余力曾向媒体解读过南外滩地区的规划方针 。规划显示，黄浦江两岸第一层面的滨江建筑高度将延续老外滩24米建筑高度的历史特征，滨江区域建筑控制在24-30米，沿中山南路布置少量高度不超过80米的高层建筑，主要包括594、596地块、复兴地块和南浦地块，“黄浦江沿线第一排新建筑必须要与黄浦江有50米的距离，要留出绿化带，有条件的要后退更多，第一排建筑立面高度不能超过24米……”

　　虹口区政协委员张业端说，现在仅存的两幢醒目的孤楼(交通银行大楼与英迪格酒店)按照2006年前的规划，本应在2010年世博会前拆除，改为滨江绿化地带与南浦大桥西首的世博北园连为一体，却因种种原因计划搁浅。

　　“现在两幢楼不仅要留了下来，而且还马上会有新楼与它们‘作伴’——英迪格酒店北侧的空地和夹在两幢楼之间的空地，以及现在的十六铺旅游中心(筹)都会再造高楼。”东至外马路，南至复兴东路，西至中山南路，北至东门路，面积近两万平方米，将打造成金融区域，意味着一幢幢高楼又将拔地而起。

　　张业端说，高楼不仅造成环境上的问题，带来居住困扰，更是破坏了包括他在内的上海人的外滩情结。

　　“你可以去外马路那里的老码头附近转转，现在那些低于24米的仓库已经被开发成了新景点，外滩也好，亲水平台、老码头也好，都是我们上海人的骄傲和记忆，黄浦江更是我们的母亲河，现在只剩这么宽的地方还要建高楼，真的令人很心痛”张业端这样说。

　　外滩开发需统筹兼顾

　　专家称浦江规划不应短视 要注重历史

　　“建筑的设计规划要讲求科学性，而不是简单的见缝插针式的开发，一些个体建筑的选址和审批方面还是有一定问题。”上海交通大学建筑学系主任、建筑设计及景观环境研究所所长张健教授对记者说，整个外滩以及陆家嘴作为上海的城市名片，在城市规划时应该统筹安排与设计，不仅要讲求功能性，也要注重美学的要求。

　　对于南外滩规划与开发，张教授认为，历史文脉被切断了。“不可否认的是，目前我们在外滩历史建筑保护还是很成功的。但是和建筑相呼应的建筑赖以生存的环境景观却没有相应的跟上，现在新建的建筑可以说是一种建设性的破坏。张健教授讲到，“现在外滩的规划与开发，跟原先近代建筑格格不入，而且滨水建筑的景观绿化太少，全是人工建筑的痕迹。”

　　张健教授表示，商业价值不应该在牺牲市民绿化环境的基础上来追求，若是规划开发不能有长远的眼光，那么到最后损害的其实还是整个上海的经济效益。

　　同济大学城市规划系博士生导师、《城市规划学刊》编委张松教授也认为现在南外滩存在开发量过度的问题。他指出，过多的开发不仅会对外滩天际线有影响，而且会造成城市历史的损失。

　　“说的简单一点，就是容积率过高，房子造得过高的缘故。”张教授对记者说，“05年的时候，上海历史风貌区保护得到市政府的批准，根据当时的规划，外滩是一块，老城厢是一块，由于各种原因，外滩南侧没有划归到风貌区里，所以现在就被按照一般规划甚至是作为金融中心来开发，可能就是主观为了追求高开发量与高经济效益 。”

　　张松教授表示，其实2005年的风貌区保护做得很好，应该继续扩大风貌区的范围。今年规划局也曾提出要扩大，不过好像不够及时。像南外滩地区其实建筑时间都比较久了，历史积淀也很厚重，现在都被高楼大厦所取代，这对整个城市的历史是一种很大的损失。

　　有关部门回应

　　规土局很忙 浦江办没人

　　新华网记者就上述事情分别采访了外滩滨江上海外滩滨江综合开发有限公司、上海市规土局以及上海市黄浦江两岸开发工作领导小组办公室(简称浦江办)。

　　记者先是通过上海外滩滨江综合开发有限公司的官网找到了该公司的联系电话，经过几次沟通，该公司具体项目负责部门的电话始终未能接通。而总机告诉记者，具体什么时候能予回复尚不清楚。

　　12月16日，记者开始联系采访上海市规土局，不过该部门一位陶(音)姓工作人员告诉记者，领导最近很忙，具体采访时间要等领导的批示。

　　此后记者又多次联系，得到的答复始终是还在等领导批示。

　　与此同时，记者又联系采访上海市另外一个职能部门浦江办。

　　通过上海政府网热线，记者拿到了浦江办的联系方式。不过，接电话的却是上海市申江两岸开发建设投资(集团)有限公司工作人员，该公司人员告诉记者浦江办与申江两岸开发建设投资(集团)有限公司是在一起办公的，不过浦江办所在的办公室经常没有人。

　　截止记者发稿时，上述有关部门都未能给予回应。(新华网将对此事持续关注)

　　他山之石

　　同是浦江滨水区 徐汇滨江规划获赞“上海的戛纳”

　　值得一提的是，同为浦江规划，徐汇滨江因为在规划时延承了历史经典，充分保留了“老上海元素”， 8.4公里的滨江岸线为上海呈现出一道别样的江滩风情，获得了媒体与市民的一致好评。

　　记者了解到，作为上海以及黄浦江的一张新名片，徐汇滨江的改造从一开始就被定位在一个新的高度上。徐汇滨江公共景观空间开发建设和整体规划，通过多轮国际方案征集，最终采用了英国PDR公司的“上海CORNICHE”规划设计理念。通过四级梯度空间设计及楔形绿化原则，将城市景观从滨江岸线引入区域腹地。

　　“通过岸线改造及绿化覆盖率的提升，打造上海唯一可以驱车饱览黄浦江壮丽景色的滨水景观大道——龙腾大道，并设计休闲自行车道、休闲步道及亲水平台等多重休闲空间，让市民可以在茶余饭后，与黄浦江来一次亲密的零距离接触。”

　　与此同时，徐汇滨江地区充分发挥文化创意在“产城融合”中的作用，在基本建成滨江公共开放空间的基础上，挖掘和注入文化内涵，实施“西岸文化走廊”品牌工程，通过文化先导提升品位、提高魅力；全力打造现代传媒产业集聚的“西岸传媒港”，大力发展音乐制作、电影电视制作、数字娱乐、艺术品交易等文化创意产业，把徐汇滨江打造成为上海最具有文化品位和文化气质的滨水区域。

　　依托徐汇丰富的历史资源，挖掘滨江传统工业文化遗存，发挥沿江开放空间优势，集聚一批美术馆、博物馆、收藏品展示交易及精品文化演艺中心等高端文化产业，形成独具特色的滨江文化创意产业带，作为滨江商务区高品质开发的先导，成为上海的文化新地标。(新华房产调查记者 梁鸿儒)