北京改革关键词：建设用地 城乡统一交易平台

　　城镇化建设让乡村建设得更加美丽。

　　北京目前中心城区的人口过多，集成的功能也太多，21%土地面积集成了70%的经济产出，必须建立向周边新城疏解的利益引导机制。统筹推进城乡基础设施建设和基本公共服务均等化，逐步实现农村公共基础设施统筹管理。积极推动城乡统一的建设用地市场建设，探索建设城乡统一的土地交易平台。

　　土地流转 今年新增建设用地

　　原文：积极推动城乡统一的建设用地市场建设。建立城乡一体的规划体系，统筹编制集体建设用地规划。完成农村集体建设用地使用权确权登记颁证，探索建设城乡统一的土地交易平台。

　　解读：土地流转给业内带来的震撼，就是土地供应从源头上放开口子。多位业内人士分析认为，一旦政策有效实施，北京新增建设用地的供应量是巨大的，并能有效缓解北京多年来的高房价问题。

　　北京联达四方房地产经纪公司董事长杨少锋认为，多年前的北京城区主要是指二环内，因此一直以来国有建设用地主要集中在二环内。三环外绝大多数用地都是属于村里的集体土地，此前必须变更为国有土地性质才能挂牌上市。新政一旦实行，集体土地就有了直接上市的资格，届时土地供应量是巨大的。按照新一届政府的工作部署，2014年内增加土地供应的可能性是很大的。

　　方式多元 堵死小产权房

　　原文：改革完善土地储备制度，缩小征地范围，规范征地程序，完善土地增值收益分配机制和对被征地农民合理、规范、多元保障机制，加快建设农村集体经营性建设用地流传和增值收益分配制度。

　　解读：伟业我爱我家副总裁胡景晖指出，从政策基调看，北京居住用地的规模是不会缩减的。只是土地供应方式、供应主体发生了转变，从过去的单一供地模式转变为多元供地模式。从上述政策可见，多重措施已经堵死了此前通过不合法手段诞生的小产权房，以后没机会再出现了。在控制整体城市规模的前提下，未来解决土地供应的方式不是增量，而是盘活存量。

　　晨报记者 王丽娅

　　城乡差别 消除就业歧视

　　原文：规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。

　　解读： 中国国际技术智力合作公司副总经理、中智外企服务分公司总经理程功告诉北京晨报记者，除了性别歧视，学历歧视、户籍歧视、城乡歧视等也普遍存在。程功表示，就业歧视反映的是企业人才观和用人观出了偏差。他认为，消除就业中的制度障碍和就业歧视是一种比较理想化的状态，政府部门应该努力营造氛围，鼓励社会向这样的趋势发展。晨报记者 肖丹

　　健全统筹 城乡公共资源配置

　　原文：健全统筹城乡公共资源配置机制。完善农村金融体制和农村金融发展政策支持体系。统筹推进城乡基础设施建设和基本公共服务均等化。

　　解读：北京市社科院副院长赵弘指出，对北京而言，城市空间集成的人口和功能过于集中，因为必须通过完善农村金融体制和农村金融发展政策支持体系，并统筹推进城乡基础设施建设和基本公共服务均等化，这对周边区县而言也是一个优化产业结构和公共服务的契机。

　　可以通过教育的名校办分校，医疗的名院办分院的手段，优化新城区的功能。在政府层面，应该对新城在土地供应、规划、审批、人才、资金方面给予倾斜，逐步健全统筹城乡公共资源配置机制。晨报记者 孙春祥

　　城镇化发展 人口向新城疏解

　　原文：完善新型城镇化发展的体制机制。加强规划引领，调整优化城市空间布局，完善城镇体系。严格控制中心城建设规模和开发强度，研究中心城功能和人口向新城疏解的利益引导机制，完善新城建设工作机制，加快城乡结合部城镇化步伐。

　　北京市社科院副院长赵弘指出，北京目前中心城区的人口过多，集成的功能也太多，21%土地面积集成了70%的经济产出，必须建立向周边新城疏解的利益引导机制。这个机制需要把人口和公共服务进行捆绑式疏散转移，而这需要北京市在财政体系方面给予支持，包括教育、医疗及一些中心城区的功能性产业，在转移的过程中，需要给予适当的利益补偿，这样才能慢慢把城市功能和人口向新城疏解。

　　现代经营机制 让土地流转起来

　　原文：创新都市型现代农业经营机制。深入推进土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来。完善农村土地承包政策，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权、有序实现承包权和经营权分置并行。探索承包土地的经营权抵押、担保的有效途径，完成承包地确权登记颁证工作。鼓励发展多种形式的农民合作社，健全农业社会化服务体质，大力发展主题多元、形式多样、竞争充分的社会化服务。

　　解读：北京市社科院副院长赵弘指出，探索承包土地的经营权抵押、担保的有效途径，完成承包地确权登记颁证制度，可以给参与集体生产的农民吃定心丸。农民土地经营权的确权、流转与集中，可以大幅提高土地的收益和农业的生产效率，进而提高农业农民的收入。

　　稳妥推进 农民住宅转让试点

　　原文：落实农民的财产权利。加快农村产权制度改革，保障农民集体经济组织成员权利，研究制定农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保的配套政策。保障农户宅基地用益物权，稳妥推进农民住宅抵押、担保、转让试点。

　　北京市社科院副院长赵弘指出，研究制定农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保的配套政策，建立公开、公正、规范运行的农村产权流转交易市场，通过这种制度的设计，可以解决当前农村土地承包制与现代农业制度之间的矛盾。

　　现在农村土地承包普遍采取家庭化、小规模的生产模式，而现代农业需要资本、技术以及人才的集中，通过农村产权交易市场，是满足现代农业所需的条件，同时也是落实农民财产权利的一个渠道。推进农民住宅的抵押、担保、转让必须稳妥，因为农民一旦失去宅基地，在没有其他保障的情况下，很容易对社会稳定产生威胁，因此必须在社会保障方面给予必要的配套，在此基础上，再逐步探索住宅转让试点。记者 孙春祥