天价“阿房宫”遍地：假文化真圈地

　　新年伊始，首创陕西阿房宫项目波澜又起。1月6日，针对高负债380亿如何回本的质疑，首创集团董事长刘晓光回应称380亿是当地政府的投入而并非首创的，尽管首创集团欲洗脱干系，但天价“阿房宫”背后，各地房地产开发商与地方政府让“假文化”变成“真圈地”的大戏似乎才刚刚开始。

　　天价投资比比皆是

　　“六王毕，四海一；蜀山兀，阿房出。”这曾经是唐代诗人杜牧笔下的阿房宫。两千年后的今天，阿房宫重建再次落空。根据上市公司发布公告称，该项目目前已经暂停。

　　“首创阿房宫文化旅游产业基地”，累计总投资将达到380亿元人民币。

　　天价投资额的背后，是房地产企业的跑马圈地与地方政府对于政绩追求的“双赢”。近年来伴随着开发商转型步伐的加快，不少企业乐于与地方政府合作，利用“文化保护、遗址重建、旅游开发”等名义大肆圈地，并且全是天价投资。

　　有官员介绍称，在一些偏僻的地方往往当地开发企业只有几百万的资金，也敢拿下几亿元的项目，而获得贷款后又去开发别的项目，这种事情比比皆是。近年来，与此类似的天价合作开发项目在各地频频出现。

　　中房协商业和旅游地产专业委员会秘书长蔡云也表示，“开发企业参与地方的整体旅游地产项目一般项目会很大，在总体规划获批后，再通过土地市场进行公开招标，拿下一块做一块，进行滚动开发”。

　　跑马圈地向三四线城市蔓延

　　与天价投资额对等的是，旅游地产往往动辄也是几千亩甚至上万亩的圈地，这在早已经实施了十年之久的土地招拍挂程序下是如何获得的呢？“和一些一二线等重点城市不同，一些三四线城市的土地资源相对宽裕，土地出让制度也不规范，这就给开发商圈地提供了打擦边球的机会。”颐和九州资产管理公司副总经理张磊表示。

　　在个别落后地方，由于当地经济条件落后，对于招商引资非常重视，一般采取“地上”、“地下”两种方式进行开发，也就是所谓的先建后批的程序。陕西某地一位政府工作人员介绍称，“目前由于土地一级开发权均掌握在当地政府手中，这样企业就可以和政府达成合作协议，进行整体开发的合作。首先由合作企业完成土地的一级开发，然后再通过土地市场招拍挂获得土地后期开发权，这看似是一个合法合规的程序，但是基本上其他企业很难参与最后的招拍挂程序”。

　　“即使是真正的土地招拍挂程序，地方政府对于土地一级开发商全有很高的回报性政策，别的企业根本无法竞争，比如一级开发企业2000元/平方米的价格买下土地，政府可能会退还一半的土地出让金，这个优势是其他企业无法比拟的。”上述官员表示。

　　同时地方政府将招商引资的优惠政策与土地出让结合起来，也是造成房地产企业敢于大举圈地的动因之一。比如辽宁省辽阳市招商引资优惠政策，在土地使用和资金扶持上均有优惠。其中包括“按市以下土地出让金权属，由同级财政按投资额度返还土地出让金：外来资金到位100万美元或1000万元人民币，返还30%；到位资金每增加100万美元或1000万元人民币，增加10%的土地出让金返还比例，直至全额返还”等。