扩容提质的根本是新型城镇化

　　继交通基础设施建设和产业园区扩能增效两个工作方案在2013年先后出台，振兴粤东西北的三大抓手中的最后一个抓手——中心城区扩容提质的工作方案在新年伊始之际终于出炉，引起了广泛关注。

　　在这份《推动粤东西北地区地级市中心城区扩容提质工作方案》(以下简称《方案》)中，扩容提质的主要目标、进度安排、主要任务和保障措施一一得到明确，为下一步工作提供了指引。

　　值得注意的是，从方案各项具体任务来看，粤东西北中心城区扩容提质不仅是振兴东西北的三大抓手之一，更放在了新型城镇化的大背景下。扩容提质就是要在适当扩大城市建成区面积的基础上，促进人口集聚和产业集聚，从而增强城市功能和辐射带动能力。简单来说，“扩容”是手段，“提质”是目的。最终都是落脚到以人为核心的新型城镇化，其所有目标、任务也都遵循城镇化的本质要求和客观规律。

　　●南方日报记者 卢轶 通讯员 岳建轩

　　适当扩容▶▶

　　推动云安电白阳东撤县设区

　　《方案》明确了粤东西北各市可适时开展行政区划调整，统筹现有建成区和周边地区协调发展，中心城区发展空间已饱和的地级市，可对毗邻中心城区的县(市)、小城镇统筹适时进行行政区划调整；只有1个市辖区的地级市可以通过整建制的撤县(市)设区或将与中心城区联系紧密、条件成熟的部分镇划入中心城区。在此前4个县的基础上，2017年年底前，重点推动云浮市云安县、茂名市电白县、阳江市阳东县撤县改区。

　　值得注意的是，《方案》强调，原则上新区整体区占地面积不超过500平方公里，核心区不超过50平方公里，起步区控制在10平方公里左右；同时强调规划的作用，要求新区发展总体规划与主体功能区规划、城市总体规划、土地利用总体规划、低碳生态城市建设规划的衔接，科学规划新区整体区、核心区、起步区范围和面积。

　　王芃表示，“扩容”必须在有效管控城市开发边界的基础上，实现中心城区规划精明增长，推动各类产业园区与中心城区协调发展，促进中心城区产业、居住与公共服务功能整体优化。改变蔓延发展模式，培育组团式、紧凑集约、功能复合的生态城市空间结构和形态。

　　产城人融合▶▶

　　放宽落户限制接纳珠三角人口

　　《方案》要求增强产业集聚辐射能力，支持优势企业发展壮大，着力提高企业规模水平和产业集中度；重点打造一批集约集聚程度高、经济带动能力强的产业园区，培育产业集群和知名品牌。2017年年底前，形成一批主营业务收入超过50亿元、100亿元、300亿元的大中型骨干企业。

　　同时做大做强特色产业，到2020年基本形成布局合理、特色突出、结构优化的产业发展新格局。其中，汕头、湛江、茂名、阳江等市要加快发展海洋经济，建设临海产业聚集区；韶关、清远、河源、梅州、云浮等市要适度发展资源型产业，优先发展生态旅游业。

　　在吸引人口集聚方面，粤东西北将加快人口管理体制改革，切实加大中心城区吸纳农业转移人口力度，按照自愿、分类、有序的原则推进农业转移人口市民化。放宽中心城区落户限制，实行按居住地登记户口的户籍管理制度。探索建立农业转移人口转户制度体系，鼓励本地存量农业人口就近在中心城区落户。同时发挥粤东西北城市对珠三角城市人口的疏散、接纳功能，推动全省人口的均衡布局。

　　为了吸引产业和人口的集聚，基本公共服务的均等化至关重要。《方案》要求到2015年，现有城市人均住房建筑面积13平方米以下的低收入困难家庭住房全面得到保障，城镇保障性住房覆盖面达到20%左右；并开展宜居社区创建活动，到2017年，各市至少建成3个2500平方米左右的社区体育公园。

　　建设低碳生态城市▶▶

　　新区起步区局部打造绿色生态示范城区

　　去年11月，广东与住建部也签署了共建低碳生态城市建设示范省的合作框架协议，推进低碳生态城市建设也成为扩容提质的重点之一。

　　《方案》提出打造绿色生态示范城区。要求各市在新区起步区选择1个3—5平方公里的地域，打造成为绿色生态示范城区；并从今年起，每年从各市中心城区中选出3—5个省级低碳生态社区，探索推进旧社区低碳生态化改造；此外，实施绿色建筑行动计划，要求新区内的新建项目全面执行绿色建筑标准。

　　省住建厅副厅长蔡瀛解释，打造绿色生态示范城区是从构建与新型城镇化相适应的城镇发展空间格局、生态安全格局出发，通过在中心城区扩容提质中率先探索绿色生态示范城区的建设路径，为全面推进我省低碳生态城市建设提供示范。其目的就是要改变传统蔓延发展模式，培育组团式、紧凑集约、功能复合的生态城市空间结构和形态，引领粤东西北地区城市发展转型，探索集约发展的新模式。

　　《方案》还提出编制“碳规”——低碳生态城市建设规划，以及开展生态控制线划定和管理工作。这两项工作都是广东的创新或由广东率先推进的。

　　优化功能改善人居▶▶

　　变中心区“8小时利用”为“24小时使用”

　　《方案》要求加强城市环保设施建设和改造升级城市安全基础设施。到2020年，粤东西北中心城区生活污水集中处理率达85%，重点工业企业用水重复利用率达80%。到2017年，各市中心城区防洪(潮)标准须基本达到百年一遇，城市内涝防治标准基本达到30年一遇。提升智慧城市建设水平，推进云浮智慧城市试点工作，支持汕头、韶关、清远、梅州、湛江等市建设“云计算”服务平台和发展物联网。到2017年，各市中心城区全面实现宽带入户并建立和完善数字化城市管理信息系统；到2020年，重要公共区域实现无线局域网络全覆盖，互联网普及率达到65%以上。

　　有意思的是，区别于传统中央商务区(CBD)，《方案》有意在粤东西北探索土地混合利用新模式，改变传统CBD功能相对单一的开发模式，积极引导商业居住、行政办公、教育医疗、娱乐休闲等功能向中心城区集聚，逐步形成CAZ，为商业开发、中介机构、高等院校及各类服务机构的发展提供支持。到2020年，各市力争建成功能完善的中央活动区。

　　蔡瀛表示，CAZ强调城市用地功能的混合使用和兼容性，体现在中心区用地要求上，就是要求中心区不仅是单纯的商业、商务用地，也鼓励兼容会展、酒店、公寓、文化、产业等文化休闲、体育、娱乐用地功能，以增强中心区的活力。“城市中心区既要作为现代服务业的集聚地，也应保持多元化的产业构成”，这样就可以变中心区“8小时”利用为“24小时”持续使用，从而大大提高中心区用地和设施的使用效率。

　　区域协调和特色化发展

　　粤东

　　推进汕头、潮州、揭阳市中心城区同城化发展。2017年年底前，加强港口资源整合，加快组建粤东组合港。到2020年，形成粤东地区一体化的综合集疏运体系。

　　粤西

　　促进湛江、茂名、阳江市中心城区合作建设临港经济圈。2017年年底前，完成国家西部沿海铁路茂湛段、江门至茂名段和包茂高速公路粤境段等出省通道建设，推进粤西国际机场、组合港群和疏港交通体系建设。

　　环珠三角城市发展带

　　推动清远、韶关、河源、阳江、汕尾、云浮市中心城区与珠三角融合发展。加快打造环珠三角城市发展带。清远、韶关、云浮市中心城区要加快融入广佛肇都市区，阳江市中心城区融入珠中江都市区，汕尾、河源市中心城区融入深莞惠都市区。大力推动珠三角城际轨道及铁路向环珠三角各市中心城区延伸，加快广佛肇城际佛山至肇庆段、广清城际广州北至清远段、莞惠城际及贵广铁路广东段、南广铁路广东段建设。云浮市加强与珠三角和广西在交通基础设施对接、产业布局和生态环境保护等方面的合作，积极推进珠江—西江经济带发展。

　　强化韶关、梅州市中心城区出省门户城市地位。2017年年底前，重点建设韶关粤北国际物流中心、韶关龙归物流园、梅州闽粤赣商贸物流中心、梅州兴宁综合物流园，加强与长株潭、赣西南地区和海峡西岸经济区的经济联系。