资金不到位政策难协调 部分国有林区棚改遭遇瓶颈

　　《经济参考报》记者调研发现，随着棚户区改造大力推进，财政实力薄弱的国有林区，在进一步推进棚改建设和水、暖、气管网及道路等配套设施建设上，面临着较大的资金压力。尤其是东北地区的大小兴安岭国有林区政策性减伐或停止主伐后，收入急剧下降，棚改持续推进有压力，一些项目甚至搁置几年仍难推进。

　　棚改资金难到位

　　记者在大小兴安岭地区调研时了解到，各国有林区对棚改下一步推进的目标非常明确，但普遍反映资金压力巨大。

　　“加上非集中连片的，伊春市还有10万户需要棚改。”伊春市委书记王爱文说，“伊春市财政收入规模小，主要用于保运转、保工资、保民生，这两年政策性全面停止主伐后，财力更加紧张，‘小马拉大车’，资金面临很大压力。”

　　没了木材收入，林业局不断欠账，政府向开发商“赊账”搞棚改现象在伊春较为普遍。目前全市开发商垫资搞棚改至少15个亿，再不解决后期棚改难以运转。

　　根据国家政策，为保护生态，内蒙古大兴安岭林区也大幅调减采伐量，逐步停止天然林主伐。内蒙古森工集团常务副总赵宝军介绍，2011年林区木材产量被调减到110万立方米，不及10年前的1/3，资金收支压力大。内蒙古大兴安岭国有林区棚户区改造已累计开工10.7万户，资金配套11.9亿元，其中抵押贷款达到7.6亿，继续融资也越来越困难。

　　采访中，国有林区普遍反映上级资金到位慢，影响工程的启动和工期进度。王爱文告诉记者：“伊春普遍是建设单位垫资棚改，垫不起的就等着国家资金到位，而每年4月至10月是东北最好的施工时间，央补一般在9、10月份才到账，11月份就要封冻了，工程一停就隔一年，不仅延长了工期，还增加了过渡安置费等成本，宜每年开春后先预拨部分资金。”

　　工程路网配套尤其是后期供暖负担很重，这是国有林区另一反映强烈的问题。林区干部建议考虑极寒地区的实际情况，在供热项目上给予资金和政策扶持。

　　建筑成本逐年上涨

　　《经济参考报》记者发现，尽管各地林区在棚改安置过程中出台了很多惠民政策，但由于林区职工收入普遍较低，生活积蓄少，尤其是近年物价上涨，建筑成本增加，个人出资部分增加明显，群众负担持续加重。

　　赵宝军介绍说，目前内蒙古大兴安岭林区职工收入低，年平均工资是2 .89万元，为属地平均工资的60%。在伊春，翠峦区林业干部李传程表示，各林业局效益和政策松紧度不同，但总体而言棚户区居民中困难群众的比重较大，相当部分在支付房屋结构差价及装修入住费用时有困难。

　　与此同时，林区棚户区居民“身份”复杂，有合同制工人、全民职工、大集体工人、社会青年等，他们之间待遇差别较大。林区居民棚改因“身份”不同而面临的负担也有明显不同，尤其是一些身份不“优”的单职工家庭，为住上棚改安置房背上债务。

　　家住内蒙古牙克石市民生安置小区26号楼的孙树林今年68岁，在库都儿林业局新账房林场小学从教40年，因为是大集体工，退休金只有1200元，老伴是聋哑人，没有工作收入。他告诉记者，这套房47平方米的一室一厅平均每平方米花了600元共2.8万才拿到手，然后加上简单装修，为此背上了3万元的欠款，至今还欠着1万多元。

　　棚改安置个人出资部分随物价逐年上涨也加重群众负担“翠峦区第一批安置房2009年末就交房了，当时每平方米个人只需100元。现在远远超出这个价格了。”李传程说，近年来，原料价格尤其是人工工资上涨明显，每平米建设成本由2008年的八九百元，普遍涨到2013年的1300至1500元。

　　政策难协调致项目搁置

　　记者采访了解到，以伊春市为代表的“政企合一”体制的国有林区棚改在整体推进上，其土地、税费减免、配套设施建设等难协调的问题较好解决。而国企内蒙古森工集团及下属各林业局与属地政府均“政企分开”，这一体制致几年来累计超过2.3万户林区棚改项目因政企资金难、协调难等问题遭到搁置。

　　赵宝军说，林场(所)在撤并过程中产生的林区职工需要异地安置至中心集镇。森工集团通过与中央部委、属地政府大量协调，同意在呼伦贝尔各中心集镇开建异地安置点，各林区居民可以自由选择安置点。

　　2009年，内蒙古森工集团在集团总部所在地的县级市牙克石市就安置了来自13个林业局的4845户居民，棚改房由政府代建后再由企业回购，项目进展顺利，受到群众欢迎。61岁的孙良斌就是2010年从400多公里外的满归林业局退休安置到牙克石的，“我两个孩子还在满归上班，年纪大了，在牙克石看个病啥的方便，感谢这个好政策。”

　　2010年，异地建设计划4235户再次委托牙克石政府建设，森工集团与牙克石市政府还签订了协议，由市政府负责规划、拆迁、建设，森工集团按照协议回购，计划2011年12月31日交付使用。但是，因为项目土地开发价值低，开发商投标并不积极，至今还有2631户没开工，已开工的1604户仍未完工。

　　《经济参考报》记者采访了解到，内蒙古大兴安岭国有林区2010年至2013年在牙克石市、海拉尔区、扎兰屯市、根河市等地进行异地建设计划是3.15万户，但至目前，加上各林业局及林管局局址项目，总共约2.3万户棚改项目尚未开工。一些群众多年处于“旧房已拆除，新房尚无影”的境地，意见较大，信访时有发生。赵宝军坦言，“中央给这几年列入计划的项目配套资金都下来了，但现在还睡在集团账上。”

　　在属地政府代建进展缓慢的情况下，企业想自己建，但在土地、税费减免、配套设施建设等与属地政府协调“不畅”，这是项目进一步搁置的直接原因。赵宝军说“伊春‘政企合一’，土地自己说了算，费用减免自己定，我们不行，这些政策我们得去争取。自家的事和求人协调办事不一样。牙克石要我们按40万/亩购买土地，比位居呼伦贝尔市中心地位的海拉尔区给我们的24万/亩的地价还贵，企业压力很大。”

　　在2 .3万户未开工项目中，牙克石市约1 .3万套。牙克石市住建局局长张满泽表示，2014年想启动包括林区项目在内的大约2万户棚改项目，预计配套20个亿，但政府财力有限，资金压力巨大，具体如何实施还没定。