土地财政地方政府还能依赖多久？

　　●小马说事

　　法制晚报讯(记者 马雲龙) 近日，2013胡润全球富豪榜张榜，中国财富人群不出意外地再次增加，十亿美元富豪增至41位。从行业分布看，地产业仍旧是富豪集中营，而中国系地产商在全球举足轻重，十大全球地产商，中国富豪占了7席。

　　一直以来，房地产被视为中国的造富机器，其中原因错综复杂。而地方政府长期依赖土地财政的“生存方式”，却是房地产经久不衰的原因。

　　财政部最新数据显示，地方政府性基金收入在2013年呈现出迅速增加的态势，究其原因，主要是土地出让合同成交价款增加较多：国有土地使用权出让收入41250亿元，比上年增加12732亿元，增长44.6%。这是国有土地使用权出让收入首次突破4万亿元。同时，土地收入占地方政府基金收入的比重高达86%。

　　不难看出，卖地已成为地方政府收入主要来源之一，而这些钱都做了什么呢？据审计署消息，截至2013年6月底，地方政府债务约10.9万亿元。根据审计署此前对36个地区债务审计报告，超过半数地方政府指望“卖地还钱”，21个地方政府承诺以土地出让收入为偿债来源。

　　依托于房地产行业兴衰的土地财政，在某些地方政府收入中拥有绝对占比，这风险性极大。说白了，就是在赌房地产行业的明天。

　　但房地产行业真的会一直很灿烂么？据中国指数研究院统计，今年1月，全国100个典型城市中有37个城市的房价环比下跌，其中有34个是三、四线城市。

　　而近期一系列“看衰”的市场行为，让人不得不为这个行业未来忧虑。自杭州打响楼市降价第一枪后，越来越多的城市加入降价行列；各家银行收紧房地产融资渠道，观望情绪浓厚；香港地产大佬李嘉诚的抛售……

　　在这样的背景下，我们不得不思考一个问题，为什么房地产行业隐含风险，地方政府依旧如此青睐呢？第一，我国土地出让金纳入地方基金预算管理，可以说是送到嘴边的“蛋糕”；第二，地方政府包揽了土地的供给、经营及房地产开发审批等诸多权力，这势必留有“空间”；第三，对土地财政相关“问责”，让卖地还债成为天经地义。

　　而在小马看来，第三点最为重要。近年来，美国政府破产最著名的算是2009年左右的加州政府破产危机，主要是因为次贷危机，房地产泡沫破裂带来了地方债务违约风险加重，地方财政收入下滑。而中国的某些地方过度依赖土地财政，与加州政府遭遇着同样的尴尬。

　　但为什么美国政府会破产呢？原因很简单，美国实行联邦制，各联邦是平等的，谁家后院着火了自己救，没人替你买单。如果地方政府举债难还的事情发生在中国，上一级政府必定会给下级政府提供财政支援。这正是中国所有地方政府从不担心会出现财政破产的主要原因。也正是基于这种“无忧”，地方政府土地财政越来越大，随之带来的风险也在“滚雪球”。

　　由此可见，树立地方政府的责任意识是解决土地财政的关键。面对土地收入是不少地方的绝对进项，房产税试点等可以被视为“开源”的方法，如何尝试执行可以被视为过程，而“责任”却是改变土地财政的动力所在。只有化被动为主动，地方债问题才会得到真正地解决，而房地产行业也能拥有良性发展的空间。

　　文/记者 马雲龙