政协委员：打破行政区域限制推进国土综合治理

全国政协委员马世侠。

　　本报记者王华 摄

　　本报北京专电 “我国积淀已久的各种生态环境问题单靠区域力量难以有效解决，到了打破行政区域限制，按照流域推进国土综合治理的时候了。”昨日，全国政协委员、大连市政协副主席、市工商联主席马世侠接受记者采访时说，建议国家应着手研究制定国土综合治理5年、10年计划，建立生态环境联合治理机制，确保政策的严肃性和连续性，促进各类生产要素向有利于生态文明建设方向流动，实现各区域合作共赢。

　　“为避免不同部门间条块分割的弊端，国家还应该建立生态环境可持续发展管理跨部门协调机制。”马世侠进一步解释，由环保部门牵头，成立区域性大气污染联防联控的专门协调机构，统一机动车排污费及报废制度；由交通部门牵头，统一规划，优化路网设计、建设和管理；由国土资源部门牵头，在植树造林所需土地方面给予政策协调与支持。在专门协调机构的领导下，使各部门间既相互衔接，又有效制衡。财政、环保部门要对环保专项资金开展绩效评价和监督检查，对造成生态环境损害的部门和责任者，严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。建立科学合理的干部政绩考核机制，把合理利用资源与推动经济社会协调发展，作为重要的考核内容和考核指标。

　　积极发展环保市场，推行碳排放权、排污权、水权等交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。马世侠说，“要进一步简政放权，对民间资本加大开放力度，给予相关的政策支持，创造一个有利于民间资金参与节能环保投资的市场环境”。加快自然资源及其产品价格改革，通过市场交易机制，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源产权制度，使各种稀缺的生态环境资源，得到最优化配置和使用。