国资房企退市新政当走多远

　　南京市政府之前提出要全面加快市属国有全资、控股房地产和国有参股房地产两类企业共计33家的退出工作进度，这在地方中可谓首次。此前，山东、合肥等地也有类似尝试，但针对的是非房地产主业国企，且少有具体的落地执行时间表安排。

　　从南京国资“退房”新政来看，有时间表、企业详单、退出方法，并且全线退出，这无疑是一个大胆的尝试。

　　从长远看，国资退出房地产有利于改变国有企业拿地王的现象，有利于营造更加公平的市场环境。一方面，在市场经济法律的框架下，不应该存在经济所有制的差别，政府应该一视同仁。另一方面，国资退出房地产也是与近年来国家大力倡导产业转型，推进科技创新的大背景关系密切。同时，能够引导国资未来更多投入基础设施等建设，推进市场经济充分发挥民营经济的作用。

　　早在2010年，针对有的央企为利润指标纷纷进军房地产，不惜高价拿地、干扰了房地产调控的情况，国务院国资委曾勒令78家央企退出房地产。但事实证明，央企和其他国企的退出，不仅没有使房价回归合理，反而使中国的房地产市场“越调越涨”，开发商对市场和房价的垄断操控，使政府的房地产调控变成了“空调”。有人对此提出强烈质疑：国家宣布大型国有企业退出房地产行业几年来，房子价格如同火箭般急速蹿升，这是为什么？针对这样的状况，国务院对国企在房地产上的要求，也已经从当初的“退出”，转变成“规范国有企业在房地产领域的投资行为”。

　　国企退出商品房开发的必要性毋庸置疑，一方面是房地产健康发展的需要。在房产泡沫中，国企起到关键的推手作用，凭借政府资源、土地储备、融资优势，开始了一轮轮扩张，各地的“地王”几乎都是由国企所拿。尤其是国企过分依托垄断优势获利，导致核心竞争力下降。如果国企依然采取在低端扩张的盈利模式，将会导致其“荒废主业”。

　　另一方面，是经济发展方式转变的需要。若占据主导地位的国企未能提高其整体竞争力和创新力，那么整个经济的发展就会失去动力。更重要的是，如果不能限制国有企业的“非主业”扩张模式，将会加剧影响民企生存空间，对于整个经济结构平衡和可持续发展造成重大负面影响。

　　国资房企“退市”，无疑已成为业界共识。但由于庞大的利益捆绑，地方政府对此多视而不见。因此，即便问题显而易见，响应国家政策号召的地方政府也寥寥无几。国企不愿意退出房地产市场，利润丰厚是原因之一，实业受困是原因之二。国家调控目标屡屡落空，房价上涨使得囤地就可以赚钱，这对于任何企业都具有无比的吸引力，国企有更多优势资源，介入房地产在所难免；而实体经济增长乏力，以及国资增值保障的要求，则让国企加剧了进入房地产的趋势。

　　南京市出台国资房企退市新政，不但涉及每一个具体的企业，还有相应的退出措施与时间要求，有了可供操作的“时间表”和“路线图”，从而使国企“退房”不再是“纸上谈兵”，有了这种可以预期的前景，其释放出的决心和勇气，值得其他地方借鉴。

　　（作者单位系连云港市司法局经济法制处）

　　■吴学安/文