深圳龙田社区试水“农地入市”

　　深化土地管理制度改革，创新产业用地供应模式。日前，规划国土委坪山管理局将坪山新区坑梓办事处的龙田社区列为“农地入市”试点地区，开展未完善征（转）地补偿手续产业用地进入市场的试点工作。

　　记者了解到，龙田社区是新区第一个“农地入市”试点，将为全市土地管理制度改革提供借鉴。

　　3万平方米用地列入试点

　　规划国土委坪山管理局透露，龙田社区的试点项目用地，位于新区规划的宝龙路以东、龙田路以南，用地面积为30519.53平方米，包括城乡建设用地和农用地，地块范围内有335.07平方米已征转为国有，其余30184.46平方米未见征转记录。

　　当前，龙田社区项目用地所在片区尚无法定图则覆盖，参考《深圳市新能源汽车产业基地综合发展规划》（在编），用地规划功能为一类工业用地，容积率为2.5—4.0。

　　今年2月份，规划国土委坪山管理局开展了地块的选址预审，制作了招拍挂《建设项目选址意见书》、《建设用地方案图》。

　　记者了解到，龙田社区“农地入市”不仅是坪山第一个试点，也是坪山土地管理制度改革的又一重大举措，设立试点项目后，坪山管理局按照现行土地利用总体规划，将项目用地全部调整为建筑用地，以提高土地资源的利用效率。

　　值得关注的是，在这次“农地入市”中，龙田社区居民将以个人股东的身份，通过出让土地使用权，并获得相应的土地收益。

　　“目前有两种方案在考虑中，一个就是农地入市后，社区居民将获得一定比例的资金分成，另外一种是用入股的形式，居民获得一定的股份。采取哪一种方式，由社区自行决定。”市规划国土委坪山管理局相关人士透露。

　　据深圳市规划国土委介绍，今年上半年，在坪山、龙华、龙岗各有一个社区在积极推进“农地入市”试点。下一步，土地改革的深化还将继续完善利益共享机制，并与土地二次开发统筹考虑，协调推进。接下来，深圳将进一步探索在学校、医院、养老院等民生领域，并研究其他经营性用地入市的可行性。

　　而如何盘活原农村土地资源拓展多元化空间资源，进一步推动“1+6”政策实施，规范引导原农村集体掌控的未征未转地流转，充分发挥原农村土地资源在落实新区产业发展和城市规划中的积极作用，为新区城市发展提供更多的空间保障，也成为坪山改革创新的一项试探。

　　两种收益方式可供选择

　　记者了解到，近几年深圳市土地改革的突破，多半是通过利益机制的调整来推动，方式有城市更新、土地整备“整村统筹”，以及“1+6”文件中原农村工业用地入市等。虽说这次“农地入市”是坪山第一次吃螃蟹，但在去年12月，宝安区福永街道凤凰社区就“农地入市”问题进行了现行试探。

　　当时，凤凰社区1.46万平方米闲置土地，以1.16亿元的价格出让，虽然这块地不是法律意义上的农村集体土地，但已经算是一种尝试。

　　在去年年末的首宗“农地入市”时，土地申请挂牌后有两种收益分配方式供集体经济选择，其一是按照所得收益，50%纳入市国土基金，50%归原农村集体经济组织。其二是所得收益社区和市国土基金按3∶7比例进行分成，成交后社区还将继续持有总建筑面积约20%的物业专用于产业配套。凤凰社区采取了第二种做法。

　　在坪山新区2014年土地管理制度改革工作方案中，市规划国土委坪山管理局表示，将以解决新区基层土地问题为抓手，重点解决一大批社区在非农建设用地、征转地补偿、原村民统建、社区发展规划、旧工业区改造等土地难点、热点问题，大力推进原农村土地确权，促进原农村土地流转，不断完善社区的基础设施，提升居民生活环境和公共服务，实现社区集体经济的可持续发展和社区转型。

　　为推动规划实施，新区也会探索研究城市发展土地增值收益分配机制，以及原农村土地增值收益分配机制，制定合理土地收益分配方式，盘活原农村土地资产，提高原农村土地流转收益分配，实现政府、社区、居民共享城市发展成果。