广西涠洲岛岛民因不满管委会打砸办公场所(图)

　　遭受强台风“威马逊”袭击后的涠洲岛。图片来自网络

　　台风过后，当地岛民展开了积极自救。图片来自网络

　　《中国经济周刊》 见习记者 陈惟杉|北京报道

　　7月26日，强台风“威玛逊”登陆广西一周后，距北海市正南21海里海面上的涠洲岛发生了一起救灾风波。

　　当日上午，部分受灾岛民与北海涠洲岛旅游区管理委员会(下称“涠管会”)以及北海涠洲岛旅游发展有限公司(下称“旅游发展公司”)发生冲突，进而升级为岛民对两家机构办公场所的打砸行为。

　　尽管这场风波的原因与“救灾不力”密切相关，特别是与涠管会于7月20日，即强台风“威玛逊”袭击涠洲岛次日发布的通告有关，但据记者了解，在台风灾害与通告的背后是岛民长期不满涠管会对于旅游资源的开发权，以及相应收益的控制。所有这些都为此次风波的爆发埋下了伏笔。

　　“通告”与冲突

　　7月20日，涠管会发布《关于加强涠洲岛旅游区沿海地带综合整治管理的通告》(下称“通告”)，称鉴于简易建材达不到抗台风的质量要求，严禁用简易建材进行因台风受损的临时建筑物的修复，需要由涠洲岛旅游区管理委员会对涠洲岛旅游区沿海滩涂、林地、道路两侧商铺进行统一规划后，再进行申请修复建设工作，未经批准进行原址修复的，将进行拆除。

　　关于这份通告的初衷，涠管会副主任岑博雄向《中国经济周刊》解释道，通告主要针对岛民利用铁皮瓦等简易建材修建的违章建筑，“9号台风‘威马逊’过后，马上10号台风‘麦德姆’就到来了，如果再用这种材料去做，很有可能会被再次吹坏，因此政府考虑对那部分房屋在灾后进行统一重建。”

　　7月25日，打砸事件发生的前一天，部分岛民在当日不顾通告，联系货船从北海市运送了一批建材到岛上，在建材已经被装运上车后，涠管会驻守在码头的工作人员强行将建材从货车上卸下，并向岛民表示如果想要拉走建材需要每人缴纳2000元。

　　在灾后急需建材的情况下，这一要求激怒了岛民，工作人员在现场遭到部分岛民的追打。随后，一些岛民来到涠管会协商解除建材禁运的可能，在得到否定的答复后，岛民们开始相互联络，协商于次日冲击涠管会泄愤。

　　根据多位在事发现场的岛民回忆，7月26日聚集起来的岛民人数不下千人。在现场，岛民提出了涠管会将“上岛费”的20%拿出作为岛民分红的要求，但并没有与涠管会的工作人员发生肢体冲突。工作人员看到岛民人数众多，在现场始终默不作声，只是用摄像机摄像做记录。

　　积怨一：“违建”之争

　　据《中国经济周刊》记者了解，岛民之所以迁怒于这份通告，不仅是因为无法及时获得足够建材修补房屋，他们同时将通告解读为涠管会借助台风之力清除他们所认定的“违章建筑”，而这背后则是近年来在岛民与涠管会之间不断升级的关于自建房屋的争论。

　　涠洲岛90%的建筑材料都需要从北海市获得。在台风到来之前，禁止岛民在未经审批的情况下私自运送建筑材料上岛的规定也一直存在。岛民江先生向《中国经济周刊》表示，“在之前，如果没有获得涠管会的批准，即使在北海市买到建筑材料也无法运上岛，涠管会有专人在码头看守。”

　　对于建材上岛的严格控制，岑博雄副主任解释说，近年来岛上的违章建筑多了起来，其中多是岛民为了经营旅游业，在原有住房的基础上扩建的酒店等。由于岛民的私自建设往往周期较短，在“违法成本较低，执法成本较高”的情况下，涠管会出台了控制建筑材料上岛的政策，希望借此达到控制岛民私建房屋的目的。

　　而在一些岛民的眼中，涠管会一边严格限制岛民自建房屋，一边却大肆圈地进行建设。这被岛民们解读为涠管会企图垄断岛上旅游资源的开发权，并独占收益。岛民陈女士对《中国经济周刊》说：“最不服气的就是，我们在屋前屋后建一点都不让，但涠管会却自己在那里建。像北岸那里，以前就说不让建木屋，现在那边海边的树林里全都建满了。”这种不满进一步延伸到了征地补偿与“上岛费”的分红问题上。