户籍和土地制度要联动改革

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　　国务院日前发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，完善农村产权制度，加快推进农村土地确权、登记、颁证，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。至此，以往少数地方政府以“土地换户籍”的做法被叫停。

　　“在推进新型城市化过程中，政府应该把征地、户籍、财政三方面的制度改革统筹起来通盘考虑，并通过制定配套性的改革方案来从整体上推进，实现土地—财政—户籍改革的全面突破。”中国人民大学经济学院教授陶然称，中国城镇化需要户籍土地改革联动，防止出现户籍制度改革被土地制度锁定的格局。

　　有专家曾表示，土地不能转变为财富，是户籍制度改革与城乡一体化的阻碍之一。农民进城之后，实际上多数时候表现出“两头靠”的特性，他们既要在城市挣钱生活，同时又不敢放弃农村土地，但土地并不能给他们带来太多收益，所以出现大量“空心村”。

　　今后的乡镇建设中，为了解决资金问题，许多地方政府对土地制度改革寄予厚望。然而，因为农民土地财产权保障缺乏制度安排，农民的土地权益在很大程度上是模糊的，农民缺乏明确的制度预期，所以一些地方政府进行了如“土地换社保、土地换户籍”等不合理的尝试。据有关部门统计，高达九成受访农民不愿交地换非农户口，这中间出现了很多诸如强迫交换、强行征地等侵犯农民权益的行为。

　　“现有的户籍制度和土地制度看似一个管地，一个管人，似乎很不同，其实很有共性。”一位业内专家告诉记者，农民的退出权和自由进入权在这两种制度下都没有得到充分的保证，而如今户籍改革已经启动，相应的土地制度改革如果不尽快取得突破，有可能会出现两种制度不相匹配的情况，最终拖累城镇化整体进程。（据经济参考报）