土地违法案件居高不下只因问责乏力

　　文/范海江

　　日前，国土资源部发布的2014年上半年国土资源统计数据显示，全国共发现土地违法案件28510件，涉及土地面积11256.9公顷，同比分别增长27.7％和18.9％。

　　数字再次直观表明，长期以来土地违法案件居高不下的局面仍然在继续。

　　而全国土地违法问题又到底有多严峻呢？

　　统计显示，截至今年6月底，国土资源违法举报电话12336开通５年，受理违法线索57万余件；国家信访局统计数字则显示，征地拆迁问题始终占全部上访案件之大半。

　　“征你一头牛，补你一只鸡。”利益无疑是土地违法案件高发的诱因。

　　每亩几万元从农民手里征地，倒手每亩几十万元甚至上百万元卖出，这样空手套白狼的“买卖”，自然对长期依赖土地财政的部分地方政府富有吸引力，所以部分地方政府、官员对征地总是表现得乐此不疲。

　　以计划经济的低价征地，又按市场经济的高价出让土地，使地方政府在获得巨大的获利空间时候，必然伤害的是农民的利益。所以近年来围绕提高土地补偿标准，各地农民对地方政府征地进行抵制、地方政府强制甚而暴力征地现象频出。

　　目前国内各地征地补偿标准还是基于1998年新《土地管理法》。该办法将土地补偿费为耕地征前三年年产值均值的6至10倍，安置补助费提高为耕地年产值的4至6倍，最高不超过15倍，两者合计不超过30倍。

　　尽管2004年国务院28号文改以“农民原有生活水平不降低，长远生计有保障”作为征地补偿的标准，2010年国土资源部《通知》规定“每2-3年对征地补偿标准进行调整，逐步提高征地补偿水平”，但是两次变化难以进行具体数字认定，提高到多少为合理？所以目前各地执行的是“按土地征前三年农业年产均值的30倍”作为征地补偿标准进行征地。

　　按这个征收办法和补偿标准，各地土地补偿价格基本是每亩数万元左右。而这个标准相对于当前我国社会物价水平，已经明显偏低。

　　于是，农民提高补偿标准的诉求自然增多。

　　在提高征地补偿标准这一问题上，农民期待高，而依赖土地财政垄断征地权利的政府愿意做的让步却又有限，土地矛盾导致双方争执不下或土地违法案件发生。

　　而部分地方政府之所以在用地方面敢于屡屡违法，根本还在于针对违法用地案件的问责乏力。

　　当前，针对违法用地问题突出的地方，国土督察局要对该地方政府主要负责人进行违法约谈。

　　进行“土地违法约谈”，无疑是在打那些违法用地问题严重的地方政府的脸，是很无光彩很丢面子的事情。

　　但是细想起来，“违法约谈”无非是一次诫勉性谈话而已，只需要当事地方政府负责人态度诚恳进行自责、并表示将进行认真整改。

　　这样的土地违法处置，相对于农民受到伤害的利益无疑过于轻而薄。

　　而就只是由国土部门出面，对地方政府用地违法进行“问责”这件事情来看，本身就显得有些许“力量不足”。

　　这一点尤其从各地方国土部门在当地尴尬的位置就可以看出来。

　　例如某县要上一个工业园区，没有用地指标，县长肯定不会因为没有用地指标而放弃项目上马，因为地方政府需要的是经济发展是政绩。这时候国土部门能做的是什么？不负责任的国土局“睁只眼，闭只眼”，因为它知道自己啥也改变不了；而负责任的国土局，监察部门去查了，停工通知书也下了，甚而最终还申请到法院要求“强制执行”，因为国土部门没有执行权，最后法院怎么做，那又是法院的事情了。

　　针对各地层出不穷的违法用地案件，在“因公违法”借口下，许多地方和领导，对土地违法变得有恃无恐；针对由于暴力征迁导致的恶性事件频出，为了保护自己的生存利益，许多地方的农民正变得更有法律意识和坚强。

　　在这种情况下，有关方面是时候考虑加强土地监管、执法、问责力度和机制建设了。