珠海：“三旧”改造将告别“种高楼”

　　经过两年多以来对城市、产业的慎重谋划，珠海高起点打响新一轮“三旧(旧城镇、旧厂房、旧村庄)”改造攻坚战。记者从10日召开的珠海加快“三旧”改造工作会议上了解到，珠海将以东西统筹、产城统筹、城乡统筹、宜居宜业统筹、局部利益和整体利益统筹、群众利益和公共利益统筹为原则推动“三旧”改造工作，同时实现城市、产业、干部队伍的三大转型。

　　据了解，珠海将改革城市更新手段，以“联动开发、异地消化”破解旧村改造容积率较高难以推进改造的难题，促进东西协调发展。同时在改造中注重高端招商，围绕以先进装备制造业为重点的“三高一特”现代产业引进项目，实现宜居宜业的统一。

　　因地制宜引进高端项目

　　珠海全市城市更新范围用地总规模为3747.94公顷，城市土地盘活空间巨大。但是珠海并没有以最快的速度、最简单的方法推动“三旧”改造，而是结合建设珠江口西岸核心城市、珠港澳国际都会区、国际宜居城市的目标，科学谋划以“三旧”改造为主的城市更新工作。历经两年多的谋划后，珠海10日正式吹响新一轮“三旧”改造攻坚战的号角。

　　省委常委、珠海市委书记李嘉强调，“三旧”改造是城市转型升级的重要工作、产业转型升级的重要契机、干部转型升级的重要抓手，要坚持东西统筹、产城统筹、城乡统筹、宜居宜业统筹、局部利益和整体利益统筹、群众利益和公共利益统筹等六大原则，在更高层面、更广范围，以更大力度推进“三旧”改造工作。

　　近年来，一些地方“三旧”改造尤其是旧村改造忽视功能定位和城市规划，忽视实体经济发展，盲目建设高容积率的房地产，被群众称为“种高楼”。结合以先进装备制造业为重点的“三高一特”现代产业发展，珠海在“三旧”改造中将尤其注重产业与城市、宜居与宜业的统筹。

　　按照珠海的相关规定，“三旧”改造项目在项目改造时更加注重招商选资，吸引高端项目。具体而言，改造主体要结合区域产业发展的需求，采取“招商+招标”的综合招标模式，将企业综合实力纳入竞标评分内容，选择综合实力强、有相关产业背景的企业实施项目建设，为产业发展注入活力。

　　“三旧改造不能‘城不像城、村不像村’，不是种高楼。有些项目改造后居住环境是提升了，却没有就业和消费，通过在改造中引入产业项目，才能让城市充满活力和创新的气息，从实现城市面貌的更新向城市生命力的更新转变。”有关负责人表示。

　　“联动开发”破解旧村改造“老大难”

　　据了解，在目前许多地方的旧村改造中，为了平衡村民和开发商的利益，旧村改造的所需容积率往往过高，突破城市规划容量的限制，对城市的宜居也造成很大的影响，导致项目难以推进。

　　为了破解旧村改造容积率过高的“老大难”问题，珠海按照东西统筹、产城统筹、城乡统筹的原则，推出了“联动开发、异地消化”的创新举措，为全省的“三旧”改造进行了有益的探索。

　　按照这一思路，珠海将打破地域限制，把旧村、旧厂、旧城镇等改造用地纳入统一平台统筹管理，旧村改造的容积率严格按照城市宜居的标准进行控制。对于在原地按规划容积率建设难以实现经济平衡的旧村改造项目，将与相邻或异地的旧工业区、旧城镇、“三清”项目甚至新城新区储备用地统筹规划、联动开发，将旧村改造中过多的建设容量分散消化到旧工业区改造及新区开发建设用地中去，以异地消化指标的形式确保经济平衡和改造效果。

　　“联动开发”模式将有效促进珠海的东西协调、城乡协调、产城协调。珠海市住规局相关负责人表示，将东部主城区旧村改造的建筑容量和指标在西部消化，既控制了东部主城区开发强度、促进城市的宜居，又带动了西部城市配套的提升，有利于为先进装备制造等产业发展吸引更多的人才，从而实现产业与城市、东部与西部的协调发展。” (记者/沈文金 罗文范)