评论：住房“养老金”立法要防有名无实

　　酝酿已久的《广州市物业专项维修资金管理办法（征求意见稿）》近日出炉并公开征求意见。该意见稿亮点颇多，譬如，维修资金可由业委会自管；可先用后批等。

　　有关住宅维修资金，最近成了各地热点话题。有报道显示，由各地政府所属的房管部门在行使保管维修资金的职能以后，却玩起了“明修栈道，暗渡陈仓”的把戏，将业主的资金从事定期储蓄，而返还给业主的却只是活期储蓄利息，其间的利息被公然侵占。为了让这种利益长期固化，管理机构为业主提用资金修理房屋设置了苛刻条件，导致这笔庞大的资金长期“沉睡”。

　　有数据显示，广州目前很多小区楼龄高达20年，未来30年内众多商品房将出现一次大规模的保修。但广州的上百亿元房屋“养老金”也在“沉睡”着，资金的利用率非常低，而且由于保值增值差，致使资金处于贬值状态。现在，广州市率先制订资金管理实施细则，为唤醒“沉睡”的资金提供了法律基础。

　　值得肯定的是，广州市的这个管理办法规定，经过小区业主大会的决定，未来业委会可以委托一家专户管理银行存放小区的专业维修资金。这就意味着只要业委会成立以后，政府机构就不再有资格担任资金的保管人。这是政府机构勇于舍弃自我利益的一种举动，它有利于让小区业主更好地实现小区事务自治的目标，体现其作为物业主人的权利。同时，让小区业委会自主决定资金的存放途径，体现了“我的资金我作主”原则。

　　广州市准备建立的这个制度无疑是值得各地效仿的。但必须指出的是，制订这样一条制度是容易的，而要将其落到实处可能会面临现实的困难。目前，我国很多城市住宅小区成立业委困难重重，一方面固然是因为业主基于各自利益很难达成统一意见，但另一方面，街道、房管部门等政府机构也习惯于利用自己的审批权，将自己的意志强加于小区业主，致使小区业委会难产。包括广州在内的很多城市，成功组建业委会的比例都很低。如果这种状况不能得到解决，那么，即使有关机构要移交维修金，也可能没有合适的对象接手，从而使“资金黑洞”继续存在，业主的基本权利悬空，政府制订的文件也就成了有名无实的摆设。

　　事实上，我国早在6年前就制订了全国性的维修资金管理办法，但维修资金的乱象却继续存在，关键就在于业委会这一至关重要的组织，无论是组建还是运行，都面临着巨大障碍。因此，政府制订维修资金管理的实施细则，不能就事论事，而应该针对小区管理中的现实问题，采取有效措施帮助小区建立起业委会，为落实这项制度扫清障碍。而要做到这一点，重要的一点还是在于必须尊重小区业主自主权，放弃在小区管理中的既得利益。　　◎周俊生 财经评论员