加装电梯：广州现行办法争议大 拟修订(2)

　　一边是高层住户对加装电梯、改善生活的迫切：

　　“我们这座楼百分之七八十都是80岁以上的老人，这三年间就有五六位老人去世。我们楼8楼还有一位老人家，多病缠身，常年无法下楼。万一发病，连送院都成问题。”暨南大学的许医生说得令人动容。

　　另一边却是低层住户对加装电梯影响生活的焦虑：

　　“我的客厅朝北，二楼本来就很暗，白天都要开灯，加个电梯后挡住阳台，对我的采光影响就更大了！”住在暨大另一栋楼的吕教授要捍卫自己的权益，已把《物权法》等相关法规钻研得烂熟。

　　新快报记者连续三周对20多栋旧楼加装电梯的调查发现，不论成功加装与否，其过程都漫长而艰辛：

　　不少都是历时多年（最长是从2008年起至今）、多次（最多的是4 次）申请加装因不符合要求而屡被打回；一些已获审批的因业主反对无法开工；一些居民楼即使获得许可、成功加装，业主间对抗非但没有平息，而且愈演愈烈，从工地对垒转战对簿公堂。

　　除了消防、日照、结构等技术规范不达标外，加装电梯最主要的困难是低层业主因采光、通风受影响而坚决反对，高低层协调不足。

　　根据市规划局的统计，由于历史原因，广州市现有超过5万幢超过6层但未设电梯的住宅，历年来，申请增设电梯案件约1500宗（这1500宗并未包括未达到申请条件而有加装意愿的居民楼），成功建设约1300宗。

　　新快报记者从市规划局官网的数据统计显示，自2012年实施《试行办法》前后，批出许可骤增，从2010年的75宗，一跃至2011年的131宗，几乎翻倍，此后每年都在150宗左右。

　　但是从2005至2013年，随着批出许可骤增，信访案也逐年上升，特别是在2007年，实行“双2/3”标准（即加装必须经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上业主同意）以来，信访案增长幅度加快。实施《试行办法》前的2011年为32宗，2012年增加到50宗，而2013年则跃升到94宗。至今有信访案件407宗，行政复议11宗，行政诉讼17宗。

　　有人用规划部门“一手收表扬信，一手接传票”来形容目前加装电梯矛盾争议迭起的局面。

　　“双2/3”还是百分百业主同意？

　　界定受影响范围

　　引导优化方案引入协商

　　不断增加的信访、官司及纠纷，都直指2012年《试行办法》的部分条款，最有争议的是“双2/3”的标准，是加装方认为的“双2/3”通过即可获批，还是受影响业主坚持的必须征得所有业主同意？如何解决业主之间的矛盾？

　　因此，相关部门正酝酿对《试行办法》进行修订，市规划局相关负责人也对新快报记者表示：“要将加装电梯作为民生工程，在审批过程中采取促成、鼓励的态度处理，积极推进。”

　　受市规划局委托，华南理工大学的研究团队今年3月起对加装电梯进行调研与办法修订，经过大量的调研得出结论：

　　加装电梯项目未能通过的核心矛盾为邻里协调不足，无法获得“双2/3或受影响全体业主同意”。反对者认为加装电梯影响采光、通风、隐私等和有安全隐患（消防、结构等）。

　　针对这些问题，研究从技术到程序双管齐下提出对策。

　　首先在众人最关心的应征求哪些业主同意？如何定义原《试行办法》中的“受影响”业主方面，除保留原来在“双2/3”同意基础上、对占用专有部分业主的应当征得其同意外，明确对造成严重遮挡的业主也要征得其同意，并对严重遮挡做了量化的界定，在电梯周边4米范围内客厅及主要房间受影响的业主，为严重遮挡，必须100%同意。电梯在相邻建筑窗口正投影范围内，距离相邻建筑8米内的也视为严重遮挡，须征得2/3业主同意。

　　尽管征求同意的对象范围扩大，协调的难度可能增加，但华南理工大学城市规划系主任王世福教授指出，“如果用简单降低难度来推动这件事等于暂时把问题和矛盾掩盖了，加装电梯本质上就是考验社区自组织的能力。从外部管理的政府角度，要充分运用技术与程序的手段去促成，原来的办法这两方面都鼓励得不够。”

　　技术上，应该通过界定受影响范围引导业主修改、优化方案，“一个好的加建方案应该是满足基本功能，且外部影响最小化。目前大多数的方案多是简单布置个电梯加个连廊，普遍没有技术优化的过程。好的技术方案如内敛型，就会缩小协调范围，须征求同意的业主或会减少。”

　　程序上，通过增加事前协调程序，建立起基层街道办协调机制，构建化解业主间矛盾的对话平台。具体而言，加装意向形成之初就要向居委会备案，居委会全程参与业主协商过程，业主们要对设计方案、补偿等进行积极充分的协商。街道本身具有的调解仲裁职能也应该引入。

　　“‘双2/3’争议的本质，并非表面上的协商程序或是对1/3的补偿方式，而是对业主社群有没有自组织与自治能力的考验。能否达成一个对自己有利，对别人损害最小，并多种可能形式的补偿方案。”王世福教授说。

　　项目组负责人费彦老师则指出，其实按照目前国家的相关标准规范来审批，很多案件都无法审批通过。“我们做的是在适当的幅度内降低审批标准，以促成加建行为。”

　　“我们的取向是民生工程，要尽量在法规和管理上促成这件事。”王世福教授强调。

　　王世福教授指出：“在调研过程中还发现，加装电梯目前仅规划局在协调，相关的职能部门并未形成积极作为的合力，因此加装电梯相关的安全、施工完全处于一个没有管治的状态。”

　　因此，研究团队建议对原《试行办法》在程序及技术上的漏洞进行完善：在审批与监管过程中增加消防、建设、国土、质监、城管、公安等部门的职责。变原来规划部门一家审批为多家共同审核。