北京总体规划修改 陈刚:要有序疏解旧城低端业态

今年7月23日，前门西河沿大街正在进行整治改造。新京报记者 高玮 摄

　　北京当前进行的总体规划修改中，将在空间布局上为旧城减负，旧城要疏解功能，减少建设量，人口疏解则本着自愿的原则。昨天，北京市召开北京名城委专家工作会暨建筑文化传承与创新座谈会，副市长陈刚在会上做出上述表述。

　　旧城保护力求改善居民生活

　　陈刚表示，旧城在保护中怎么解决居民生活问题，今后一段时间，要花相当大的财力物力投入解决这个问题。

　　“旧城里胡同、四合院的生命力，就是旧城发展的契机。破坏了它，就失去了发展的原动力。”陈刚说。

　　他回忆说，今年习总书记来北京视察，去了3户平房区人家，每到一户总书记都问居民，是愿意走，还是愿意留？

　　“两户愿意留，一户愿意走。实际上居民的意愿在新的形势下很清晰。留和走都是在保护旧城。”陈刚说。

　　旧城要留住非物质文化遗产

　　北京目前正在对《北京城市总体规划(2004-2020)》进行修改，而“历史文化名城保护”被列为总规修改六大重点专题之一。

　　陈刚说，首先要从大的空间布局上，给旧城、给文保区减负。“要疏解功能，而不是一上来就奔着疏解人口。要减少建设量，减少人为活动，减少低端产业。这和整个北京的空间布局调整，和京津冀协调发展完全一致。”

　　“旧城里经营低端商业活动，吸引大量外来人口，这样一些业态都要进行调整。高、中、低端业态都要根据规划进行有序的疏解。”陈刚说，要对旧城合理、能负担的容量进行评估，避免城市容量“顶到天花板”的状况。

　　他同时表示，旧城疏解多少人口出去，要本着自愿的原则。而且要留住乡愁，留住非物质文化遗产。

　　降低旧城房屋交易成本

　　此外，他表示，旧城疏解的政策也将寻求突破，“比如房屋交易上，怎么降低交易成本，把市场搞活，让小规模的有机更新变成一种常态，这都要从体制机制上进行探讨。”

　　同时，还要从精细化管理、依法行政的角度对旧城进行治理，包括停车环境等。而且今后北京棚户区改造的重心也是旧城。

　　■ 解读

　　旧城建设将出“负面清单”

　　北京市规划委主任黄艳昨天表示，作为《北京城市总体规划(2004-2020)》修改的一项重要内容，历史文化名城保护将分项重点研究“功能”、“平房”、“安全”、“管理”等关键词。并将制定旧城人口、产业发展计划，编制旧城建设“负面清单”。

　　黄艳透露，正在进行的总规修改有六大重点专题，分别是：关于城乡建设用地规模和土地利用策略；关于总体规划的核心基础指标，建设“国际一流和谐宜居之都”的内涵和指标体系；关于城市空间发展战略和分区发展策略；关于划定生态红线和增长边界，划定规划实施单元，促进城乡规划统筹实施；关于提升城市建设品质；关于历史文化名城保护。

　　这也是总规修改首次披露重点专题的内容。

　　黄艳表示，历史文化名城保护将分项重点研究“功能”、“平房”、“安全”和“管理”。其中，北京市发改委牵头研究确定历史文化名城保护的战略地位，明确旧城功能定位，制定旧城人口、产业发展规划，编制旧城建设“负面清单”。

　　北京市住建委将牵头研究制定平房区保护和有机更新工作计划，从旧城平房区房屋产权市场化改革、公房管理运营体系改革、创新融资方式等方面分别制定实施方案，保护古都风貌，延续历史文脉。

　　北京市文物局牵头进一步研究文物保护、修缮和利用的方式，加强对历史文化资源的防灾减灾研究；东、西城区政府牵头研究提升旧城整体环境品质，完善适应旧城特点的交通管理和改善环境的综合策略。

　　她表示，北京将严格控制城市建设用地边界，保证山、水、林、田空间的应有规模和合理布局。同时，合理控制整体城市建筑高度。

　　此外，将依托城市眺望点及城市标志物，建立不同层次的视廊结构。“通俗地说，就是站在比较高的点，眺望视线要通透、视觉要美观，确保城市标志物的主体形象不受遮挡和背景干扰。”

　　■ 背景

　　北京今年修缮多片历史街区

　　北京旧城的范围是明清北京护城河及其遗址以内的城市区域。根据北京城市总体规划，到2020年，旧城区人口需由180万人降至110万人，即每年需要疏解4.1万人，约1.52万户。

　　今年北京名城委办重点开展了总体规划修改名城保护部分专项研究。推荐皇城、南锣鼓巷等8片历史文化街区申报中国历史文化街区，香厂新市区保护与建设，前门地区修缮整治，南锣鼓巷地区四条胡同修缮，隆福寺等重点地区重要项目落地等工作。

　　同时，东、西城区政府还制定、出台了平房建筑的管理细则。

　　■ 焦点

　　建筑设计反对贪大不可求怪

　　一些城市中出现的奇形怪状的建筑，近期成为了媒体关注的热点。昨日，副市长陈刚表示，在反对“贪大、媚洋、求异”的同时，也不能走上固步自封、简单重复的极端。

　　陈刚说，目前批判的“贪大、媚洋、求异”的建筑设计倾向，是在当前发展阶段出现的。

　　“作为政府来说，我们反对崇洋，但不能极端地走向固步自封，不借鉴学习；反对求怪，但不能走向平庸，粗制滥造，简单重复；反对贪大，但不能没有长远眼光。”陈刚说。

　　他认为，求怪的建筑，实际上是盲目自大，炫富，标新立异。因此要回到健康心态。

　　同时，要营造更好的创作环境，保护自主设计的环境。“我觉得给建筑师以空间和自由，允许失败，允许创新，鼓励探索，不能因此关上大门。”

　　陈刚说，北京作为国际大都市，不全是传统，也有时代气质，也有兼容并蓄，这样才有生命力。

　　要克服长官意志干预工程

　　陈刚提出，要克服不正确的政绩观和长官意志对工程建设的干预。不但有政府层面、规划管理部门、还包括区县政府。“不能把一些好方案拿掉了，选择怪异的方案。”

　　他认为，还要加大力度约束业主在设计中的主宰作用。“大量建筑设计谁定的，谁选的？是业主，是开发商。而不是专业的设计单位。”

　　陈刚表示，要更多地利用专业市场，发挥协会的作用，培育市场，不能让业主直接干预、决定设计方案，今年北京将完善相关的制度，并加入保障设计周期和设计经费的内容。

　　此外，还要用制度约束粗糙的设计作品出现，坚持公平竞争，多方案比选，完善设计方案审查制度，更好地发挥专家作用。(记者马力)