评论：推进不动产统一登记 夯实产权保护基础

匡贤明

　　来自国土部和学界的消息称，《不动产登记暂行条例》在经过征求意见阶段后，已经获得了高层批复，将于年内颁布。这意味着此项基础性制度建设或进入实质阶段，必将对我国市场化改革带来深远影响。

　　不动产统一登记是产权保护的基础性制度。在特定的历史阶段，我国不动产登记制度长期缺失，使得产权保护在很多领域难以落到实处，给产权侵犯留下方便之门。比如，农村集体土地、尤其是建设用地问题多多，农民权益难以得到切实保障的问题，不能不说与产权登记和保护缺位直接相关。

　　从直接效果看，不动产统一登记将摸清房产底数，有助于提高个人财产的透明度，为反腐败奠定基础性制度，也为房产税、遗产税的开征奠定基础。这也是为什么各方特别关注不动产登记对房地产影响的原因所在。

　　但是，不动产登记的效果远不止于此。在现代市场经济中，权利的界定是市场交易的前提。没有权利的清晰界定，交易当然也会发生，但未必是市场交易，而有可能是权钱交易，甚至是权权交易。不动产登记，使得权利的界定成为可能，使得产权治理具有可行性。

　　从不动产登记条例征求意见稿中可以看到，不动产的范围包括十项，即：集体土地所有权，房屋等建筑物、构筑物所有权，森林、林木所有权，耕地、林地、草地等土地承包经营权，建设用地使用权，宅基地使用权，海域使用权，地役权，抵押权，以及法律规定需要登记的其他不动产权利。从中可以看出，不动产登记实质上是一个确权的过程，是对各类财产的所有权进行全面登记、确认。如果不动产登记进入实质性操作阶段，意味着我国开始着手完善市场化改革的基础制度建设，这对我国市场化改革来说是一个利好消息。

　　当然，对全国范围的不动产进行全面登记，需要一定的时间。2014年国土资源部制定了不动产统一登记工作的四年规划，确定到2017年实现信息共享、依法公开查询。从几乎为零开始推进不动产登记，应当作为未来几年各级政府的一项重要工作。应尽快推进各级不动产登记中心的机构组建，尽快形成稳定、高效、强有力的工作队伍。同时强化产权保护，努力杜绝公权力随意侵犯产权的现象，使产权交易全部通过公开透明的交易平台进行。

　　(作者系中国(海南)改革发展研究院经济研究所所长)